近年来，全市深入实施“强城行动”，一体推进强城、兴村、融合，高标准建设县城和特大镇，城乡融合迈上新台阶。龙港等新型城镇化改革试点成效显著，县城承载力持续增强，乡村产业逐步壮大，“三大差距”不断缩小，治理现代化水平明显提升。
与此同时，新型城镇化建设还存在诸多亟待解决的问题。一是体制机制障碍尚未破除。特大镇虽经多轮强镇扩权改革，但受制度不稳定、法律主体资格缺失、行政机构调整等因素影响，权责配置与经济社会发展矛盾突出，“小马拉大车”问题显著，制约高质量发展；农村“三块地”改革仍需深化，农用地、宅基地流转处于探索阶段，乡村土地综合整治推进困难，建设用地因指标紧缺和增减挂钩政策限制难以纳入乡村规划，土地要素活力未被激活。二是县城产业培育陷入困境。产业发展能级不高，产业集群竞争力不足，龙头企业偏少，新兴产业在产业链高端领域创新能力薄弱；科创平台层次较低，创新要素集聚困难，项目少、入驻率低，亟需提质增效；服务业发展失衡，生产性服务业中物流基础设施滞后、成本偏高，生活性服务业设施不完善、品牌意识弱、人才匮乏，难以满足群众尤其是青年群体需求。三是城镇化项目建设要素保障不足。各地对省市县三级乡村重点项目缺乏统一谋划，储备项目短缺，存在“指标等项目”现象，部分项目受建设用地、资金制约推进受阻，尤其政府类投资项目因财政收入减少，基础设施、公共服务等项目推进面临较大阻力。四是城乡融合发展水平有待提升。产业融合形式单一，过度依赖“农业+旅游业”模式，乡村多元价值未充分挖掘，且城乡优质公共服务供给差距较大，教育、医疗、养老等领域多项指标低于全省平均水平。
为此，建议：
（一）强化改革思维，破除体制机制障碍。一是推进特大镇体制改革。选取塘下、柳市等代表性特大镇试点“县辖镇级市”改革，借鉴龙港“大部制、扁平化”经验，在控制行政成本的前提下，赋予其稳定的财政权和经济社会管理权。二是深化土地改革试点。推进乐清农村集体经营性建设用地改革，探索形成基础数据准确、流程规范、路径成熟的可复制经验。三是推进区域协同治理。建立跨区域常态化议事决策机构，赋予其统筹规划、监督评估等实权，推动龙平苍一体化等战略实施，实现县域规划与更高层级规划衔接，促进基础设施和公共服务共建共享。
（二）建强发展轴，推动城乡融合升级。一是提升县城承载力。做强县城特色主导产业，招引培育研发设计、现代物流等生产性服务业，发展养老、托育等生活性服务业，满足群众多元需求。二是强化科创平台赋能。立足县域特色，聚焦应用创新和产业赋能，创新运营、引才机制，推动科创平台与本地产业深度融合。三是分类建设省级中心镇。因地制宜培育特色产业，引导人口有序集聚，推动资源要素和公共服务适度集中。四是推动乡村片区组团发展。提速打造大上林垟、大北塘等省级重点村片区，做大主导产业、打造特色IP，完善利益联结机制，形成片区发展共同体。
（三）优化要素保障，加快项目推进。一是优化土地供给。鼓励盘活存量土地，统筹新增指标、批而未供土地等，保障乡村产业项目用地。二是完善建设用地指标配置。将农村建设用地指标纳入市级“周转池”，破解“指标等项目、项目等指标”难题。三是强化项目谋划储备。相关职能部门完善对接服务机制，指导各地分级分类做好乡村重点项目储备、申报工作。四是拓展融资渠道。通过申报中央和省级专项资金、政策性银行融资、发行地方政府债券或基础设施REITs等方式，解决项目融资难题。