提案者：杨加付
主办单位：市委社工部
会办单位：市委组织部、市委宣传部、市财政局

提案背景：

城市社区是基层治理“最后一公里”，是服务群众、凝聚民心的关键载体，实现“居民有需求，社区有服务”是核心目标，社区治理成效直接关系民心向背与城市稳定。但通过对温州主城区调研发现，当前城市社区治理受行政空间与自治空间交错影响，社区居委会“行政化”倾向严重。居委会本应兼具行政执行、自治管理、便民服务功能，却因资源依赖、权责不清，在复杂治理场景中陷入角色冲突，逐渐弱化自治与服务属性。社区工作者队伍建设薄弱。队伍整体学历水平偏低，应对消防安全、反诈宣传、法律宣讲等专业工作能力不足；居民参与治理积极性不高。群众参与度低成为治理短板。该提案由市委副书记王军领办，多次走访调研，针对具体问题第一时间研判、第一时间解决。

办理情况：

在市委社工部牵头实施下，出台《温州市专职社区工作者管理办法》等文件，推动形成与社区达人特长相匹配的社区服务品牌，狠抓村社事务、村社挂牌、证明事项“三张清单”，构筑“事前准入、事中防范、事后处置”全链条常态化机制保障，形成“居民有需求，社区有服务”治理格局。扎实推进村社减负增效、队伍建设和居民参与三项重点工作，取得显著成效。在规范社区事项准入方面，严格执行村社证明事项取消和禁入清单，全市村社组织累计摘牌8万余块，对外挂牌规范率达100%，证明事项缩减65%，相关经验获中央媒体刊播。建立健全常态化整治“滥挂牌”机制，设立43个减负观测点和42名观察员，通过“回头看”行动和月度“双色预警”制度，实现减负动态跟踪。在加强社区工作者队伍建设方面，全市716个社区配备专职社工9080人，每万人城镇常住人口拥有社工数达20.12名。市级层面连续两年实现培训全覆盖，并举办首届职业能力大赛以赛代训。出台三年行动计划和管理办法，构建“选育管用爱”全链条机制，持证社工占比达60.05%，研究生以上学历34人。定向招聘公务员和事业编制17名，创新打造“AI社工”实现80%常规咨询秒级回复，日均处理量提升300%。在提升居民参与治理积极性方面，将组织法纳入培训体系，依托“智慧村社”平台深化“三务”公开。率全省之先出台《城乡社区协商操作规程》地方标准，2026年将打造“温议睦邻”议事协商品牌，构建分层分类协商矩阵。探索“一线一体一圈”发展模式，形成“1+12+36”方案体系，谋划社会服务项目150个，培育100个达人工作室和社区合伙人，深化“五社联动”，全年举办邻里活动超万场，有效激发群众参与热情。
下步，我市将常态长效推进减负赋能，深化社工分级分类培训，探索与网格员“双专”融合模式，并围绕发展轴打造“社社和谐联合体”“邻里相伴生态圈”，培育“温·达人”工作室，擦亮“温议睦邻”议事协商品牌。