一是加快构建“1小时通勤圈”。通勤一体化是都市圈的基础。建议打造温州东、温州北、温州南、瑞安站“东西南北”四个综合枢纽，辐射整个都市圈，其中温州东站枢纽要定位为“空铁高轨”一体的“温州版虹桥”。谋划市域轨道北延接台州，南联福鼎，西联丽水，打造“轨道上的都市圈”。谋划温台丽宁低空客货运网络，率先构建全国领先的“半小时低空交通圈”。
二是加快发展跨区域产业集群。产业协作是都市圈经济联系的核心。借鉴南京、深圳、武汉等都市圈经验，围绕温台丽宁共性产业，打造若干标志性产业集群。例如：“核风光水蓄氢储”新能源产业具备万亿级规模潜力；新材料方面，温州先进化工与新能源材料、台州过滤与生物材料、丽水先进电子材料等可实现错位协同。
三是加快构建都市圈“六个共同体”。一是科创共同体：推动仪器开放共享、创新券互认、项目联合孵化等。二是开放共同体：整合温台丽宁港口、物流与贸易资源，积极争取自贸区扩区至温州。三是要素共同体：依托温州国家要素市场化配置改革试点，共建产业基金、打通人才政策，并以数安港为基础打造都市圈数据要素配置中心。四是消费共同体：策划都市圈旅游环线，推动各地游线互通、客源互送。组建消费联盟，重大赛事、演唱会的消费流量可以共享。五是设施共同体：除传统基础设施联通外，重点推进新基建一体化，如高级别自动驾驶测试区、区域性智能算力网络、氢能高速走廊等。六是服务共同体：围绕教育、医疗等群众关切，打造跨市域的“教联体”“医联体”，拓展“一卡通”场景，共建都市圈共同富裕样板。

高质量推动城市更新 赋能新一轮“强城行动”
市政协常委、城建资环委主任 林新磊

一、聚焦规划引领，构建统筹协同新格局。一是强化规划刚性衔接。以国土空间总体规划为统领，构建“城市更新专项规划—片区策划—项目实施方案”的闭环体系，推动片区策划与详细规划深度融合，形成“一张蓝图干到底”的实操性文件。二是健全协同推进机制。建立跨部门常态化会商机制，厘清发改、自然资源、住建等部门职责边界，打通规划编制、项目审批、工程实施等环节壁垒，实现城市更新“一件事一次办”。三是加强项目动态评估。引入第三方专业机构开展规划实施阶段性评估，构建“专家评估+市民评议+数据监测”的多元评价体系，及时跟踪更新项目进度、质量与成效，确保城市更新始终贴合战略导向与民生需求。
二、聚焦模式创新，激活存量空间新价值。针对不同存量场景，推行“分类实施+精准赋能”的四大更新模式。一是居民自主型。可聚焦小型微更新单元与危房片区，以“政府引导+居民主导+专业支撑”模式，通过政策补贴与权益平衡机制破解落地难题。二是产业赋能型。可推动老旧工业区转型、历史街区活化，同步完善“一老一小一青一新”配套，实现空间更新与动能升级同频。三是微改精提型。可坚持“少拆多改”，推进老旧小区按需改造、闲置空间活化与基础设施智慧升级，守护城市肌理与民生温度。四是交通导向型。可借鉴“站城一体化”经验，结合温州轨道交通S线、M线建设，推进TOD连片开发，重点打造轨道交通站点周边5分钟生活圈、15分钟产业圈。
三、聚焦多方筹措，构建资金保障新体系。一是强化财政金融联动支持。设立城市更新发展基金，引导保险资金、养老基金等长期资本投入。鼓励金融机构开发“城市更新贷”“历史建筑保护贷”等专项产品，延长贷款期限、降低融资成本。二是拓宽社会资本参与渠道。建立城市更新项目库，探索“居民出资+企业赞助+公益捐赠”投入模式，对老旧小区改造等民生项目，支持居民通过公积金提取、共有产权入股等方式参与。支持原产权单位、市场主体自主更新或联合改造，符合条件的项目可享受土地出让金分期缴纳优惠。三是盘活国有闲置资产资源。梳理国有闲置资产，建立涵盖位置、面积、权属、用途的明细台账，根据资产特性与市场需求制定差异化盘活方案，并探索“国企牵头+社会资本运营”模式。
四、聚焦品质升级，彰显城市特质新魅力。一是深化全龄友好与安居保障。以“好房子、好小区、好社区、好城区”建设为目标，完善城市公共服务设施配套，优化教育、医疗、养老等资源布局，推进全龄友好社区与儿童友好空间建设。健全房屋全生命周期管理体系，规范房屋养老金筹集、管理与使用，让群众住得安心。二是推进文脉保护与活化利用。高标建设朔门古港遗址公园，联动推动江心屿西园整岛开发，打造21世纪海上丝绸之路文化“新航标”。推动漆器、瓯窑等产业发展，深耕“戏曲故里”品牌，让城市更新既见“新颜值”，更留“老味道”。三是提升城市智慧与生态品质。深化“智慧温州”建设，在更新片区推广智能照明、智慧水务、应急预警等场景，让城市更宜居便利。深化践行“沿江见绿、临江兴业”理念，推动温瑞塘河沿线更新与水环境治理深度协同，擦亮“美丽温州”生态底色。

推动美丽海湾建设扩面提质
助力提升“美丽温州”建设新境界
市政协常委、市水利局副局长 吕庆雷

一、构建陆海协同治理新格局，筑牢生态安全屏障。以系统施治为导向，建立“生态优先-陆海统筹－系统治理”的全方位治理体系。一是深入开展提质增效行动。以海湾为基本单元，“一湾一策”协同推进海湾生态环境整体改善。强化南麂列岛海洋自然保护区、洞头蓝色海湾等区域管护，推动乐清湾、渔寮湾、大门镇诸湾等入选国家级美丽海湾，实现美丽海湾建设数量与质量双提升。二是深入开展保护修复行动。明晰陆海统筹的生态保护红线与生态功能分区，聚焦红树林、珊瑚礁、滨海盐沼等典型海洋生态系统，高质量开展“十五五”时期海湾生态保护修复。实施“生态容量与开发强度双控”制度，开展港口建设、渔业养殖等项目生态承载力评估，实现保护与开发“双赢”。三是深入开展污染整治行动。建立“陆海统筹、部门联动”的治理模式，定期对海湾、岸线、近海海域进行网格化巡查。创新汛期污染防控模式，借鉴宁波海绵城市经验，推进排水管网改造与调蓄设施建设，建立“水质预警－应急调度-生态补偿”联动机制，严控污水直排风险。
二、打造科技赋能治理新范式，提升智慧监管效能。以数字化改革为牵引，建立“感知－分析－决策－执行”的全链条监管体系。一是构建一体化监测网络。开发“温州海洋生态大脑”智慧监管平台，整合卫星遥感、无人机巡查、水下监测等资源，建设覆盖全海域的智能感知系统，实现“空天地海”24小时动态监控。二是推广一系列修复技术。协同科研院所探索红树林保护、岸线修复的新方法，运用AI算法优化红树林种植布局，推广“生态礁体”、3D打印等珊瑚礁修复新技术，提升生物多样性保护成效。三是培养一批专业型人才。支持高校、科研院所开展关键技术研发，设立海洋生态学院，培养本土化专业人才。与青岛、厦门等海洋科技强市建立人才交流机制，定期选派技术人员跟班学习。
三、健全海湾修复评估新机制，巩固治理长效成果。以形成治理闭环为目标，建立“修复前－修复中－修复后”的全流程评估体系。一是打造科学化评价标准。在现有硬指标基础上，增加生物多样性、生态服务功能等软指标，引入GEP核算量化生态价值，建立生态破坏“负面清单”一票否决制。二是建立常态化监测机制。实施“年度监测+五年评估”制度，委托第三方机构开展常态化跟踪，强化评估结果刚性运用，确保治理成效可量化、可追溯。三是拓宽多元化参与渠道。建立“市民观察员”“海洋生态志愿者”等机制，搭建线上线下反馈平台，定期公开评估报告、治理进展等信息，以社会监督倒逼治理责任落实，推动形成“政府主导、专业支撑、公众参与”的共治格局，让温州的海湾更蓝、岸线更绿、产业更优。

加快建设“近悦远来”活力之城 推动人口高质量发展
市政协智库专家、温州大学商学院瓯江特聘教授、博士 夏怡然

一、推动人才结构优化，夯实基础劳动力根基。在持续引进高端人才的同时，必须重视“基础劳动力安居”问题。基础服务人员是保障城市日常高效运行、支撑高端人才生活便利的基石。政策需实现从吸引“个体停留”到促进“家庭扎根”的转变，通过保障性住房、公共服务均等化及技能成长通道，让普通劳动者在温州“安得下家、稳得下心、有发展前景”，从而夯实城市的消费基础与产业活力。
二、重塑人口空间格局，强化中心城区集聚效应。针对中心城区人口占比低、首位度不高的短板，必须实施积极的人口空间集聚战略。核心是做强中心城区，通过消除行政壁垒、优化区划、集聚高能级公共服务与高端产业，大幅提升其对人口的“磁吸力”。同时，依托“一轴一带一区”规划与轨道交通，构建“研发在城、制造在区、生活在圈”的市域协同发展新格局，以高密度人口支撑高能级城市功能。
三、双轮驱动，实现从人口大市到人力资源强市的跨越。温州的未来发展需依靠“人才结构优化”与“空间格局重塑”双轮驱动。前者确保城市运行有坚实稳定的“底盘”，后者激发规模效应与创新活力。两者协同，是温州应对人口负增长挑战、提升城市能级与核心竞争力的关键路径，旨在最终实现从量的人口规模向质的人力资源强市的战略跨越。