完善服务企业机制  加大保护力度

温州经济要实现高质量发展，必须要在全社会大力营造关心企业家、支持企业家、尊重企业家的浓厚氛围，真正做到工作上支持、政治上关心、经济上奖励、生活上照顾，激励企业家干大事、创大业。为此建议：

一要完善政法部门服务企业机制。建议由市政法委牵头建立市服务企业机制，定期开展活动，落实案件通报机制，除涉密案件外，办理涉民营企业或企业家的重大刑事案件，及时通报当地工商联并听取意见。二要加大保护企业家的财产权力度。重点做好纠正涉及企业家财产权的案件有案不立、有财产不执行、错误被追加为执行人，以及超标的查封扣押、冻结财产等问题；审慎采取财产保全、执行等强制措施，对因资金暂时短缺但仍处于正常生产经营状态、有发展前景的企业，要采取相应灵活措施，维护企业正常运转。三要加强企业家知识产权保护。要加大对侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的打击力度，建议公检法司等部门建立知识产权专家咨询制度，帮助企业建立健全知识产权内控、预防机制。探索制定商业模式、文化创意等创新成果的知识产权保护办法。四要加快相关政策的落实执行。“两个健康”启动大会后，市中院、检察院分别出台了30条和20条司法保障的意见，建议完善政策落实流程、监督管理机制，确保政策落地，增强企业家的政策获得感。五要健全企业家参与涉企政策制定机制。六要进一步规范政商交往行为。

加快推进我市老旧小区改造

加快推进老旧小区改造，以创建“功能齐全、设施完善、交通顺畅、环境优美、管理有序”养老宜居的环境为目标，提升群众获得感与幸福感。为此建议：

一要确定实施主体。建议市、区两级政府尽快落实专门部门牵头，以各相关街道、社区作为老旧小区改造整治责任主体，具体负责工作的组织实施。积极探索基层协商模式，建立政府统筹组织、社区具体实施、居民全程参与的工作机制。二要分期分类实施。建议市委市政府以三年至五年为周期，制定改造提升工程整体工作方案，按计划分期执行。建议以温州市主城区范围内的老旧小区为主，将主要道路两侧与河道周边，建造年份为1998年之前的老旧小区列为改造实施重点；建造年份为1998年之后，但破损、老化情况较突出需要整治提升的小区，也可列入改造范围。三要多方筹措资金。建议改造所需资金以市区财政、经营性公司、社会资本、业主个人四方共同承担的方式筹措。市、区两级政府原则承担老旧小区内的道路等基础性配套设施设备的改造资金；经营性企业承担小区内供水、供电、供气、通信、有线电视等相关管线和设施设备的改造资金；引入社会资本投资，将其收益部分专项用于老旧小区改造。四要科学分类改造。建议市委市政府按照道路交通、配套设施、适老性改造、建筑整治、景观绿化、环保节能（绿色节能海绵城市）六大方面内容，分类实施改造工程。

用大数据助力“健康温州”建设

我市提出大力推进“健康温州”建设，制定了《健康温州2030行动纲要》，以有效解决看病难、看病烦的问题。但从目前看还存在诸多不足。为此建议：

一要推进智慧健康示范项目建设。一是开展基于“互联网+”的穿戴式医疗设备的远程医疗监护服务模式，全市所有基层卫生院接入系统；二是完成市级健康信息共享一级平台互联互通改造，达到国家区域健康信息平台成熟度四级甲等水平；三是推进电子病历共享调阅项目，全市二甲以上综合医院完成CA认证系统建设。二要优化转诊协同服务系统建设。一是更新和完善市级诊疗共享平台质控软件；二是完成市与县及以下的诊疗共享平台数据的互联互通试点工作；三是更新和完善转诊协同服务系统。三要加快“互联网+”医疗健康建设。一是完成温州市影像云平台建设；二是推进远程医疗系统建设；三是建设温州互联网医院。四要促进健康信息共享平台建设。一是推进传染病慢性病等信息自动采集上报；二是完成急救“最多跑一次”项目建设；三是推进基层补偿机制改革信息化建设。五要推动安全态势感知网络和人才建设。一是推进安全态势感知网络全覆盖；二是建立安全态势感知巡查反馈机制；三是确保人才队伍数量。

明确总体思路  加快发展瓯江新城

近年来，温州市委市政府高度重视瓯江沿岸发展，出台了《加强瓯江两岸统筹规划管理实施办法》，制定了《瓯江沿线项目建设三年行动计划》等。但目前还存在亮点区块不够突出、统筹规划缺乏联动、新兴产业发展不足等问题。为此建议：

一要加强统筹规划管理。 一是进一步明确开发建设总体思路，加快对现行行政区划调整，规划建设“瓯江新城”；二是统筹规划实施，将瓯江新城的统筹规划管理区域纳入市城市规划范围控制性详细规划和城市设计；三是高标准要求，着力打造中心功能集聚，都市魅力凸显，江城生态卓越，温州元素浓郁的新城。二要重视产业培育植入。一是全力做好文旅融合文章，一体化提升观光游览、文化旅游和休闲体验的价值；二是加快产业转型升级，推动传统产业高端化发展；三是着力发展现代服务业。三、促进优质资源共享共通。一是交通建设上，加快打造全国性综合交通枢纽；二是过江通道设置上，加密跨江交通通道，搭建两岸同城化基础设施网络，方便通行；三是公共设施配套上，加快文教卫体等公共服务设施配套建设，按照“产城人”融合发展的理念，把宜居功能穿插于各片区之中，让城市更具活力、更具持续发展。我们要切实让温州城市“跨江面海”的全面崛起，实现由“瓯江时代”向“东海时代”的跨越。

大力推进数字经济高质量发展

当前，数字经济已成为温州经济高质量增长的新引擎，但与杭甬等城市仍存在不少差距。与此同时，我市传统行业面对数字经济的汹涌浪潮准备不足，特别是在不断被互联网企业跨界所颠覆的当下，创新意识和氛围不浓、举措不够，存在着诸多问题。为此建议：

一要紧紧抓住龙头企业和大项目这一关键。一是加大力度招引培育一批数字经济龙头企业，实施一批数字经济产业项目；二是着力解决数字经济重点企业和重点项目的要素保障，大力支持数字经济企业并购重组，力争上市；三是加快发展工业互联网，积极推进智能制造，大力培育数字化工程服务公司，以园区数字化改造带动各类产业平台整合提升。二要大力提升数字经济基础设施，推动城市智慧化建设。一是统筹推进骨干网、城域网和接入网建设，推进5G网络、物联网技术的商用普及；二是以新一代物联网技术NB-IoT、人工智能应用技术为轴心，加快城市智慧化进程；三是同时建设互联网络信息中心，在城市中形成“云+网+端”的基础设施体系。三要持续深化数字经济与传统行业融合。一是积极推广应用新技术新平台，展开全方位的“两化”深度融合改造提升；二是推动服务领域线上线下融合创新；三是建立全市工业云服务平台建设与管理机构。四要努力破解数字经济人才紧缺问题。五要不断创新政府治理模式。率先制定数字经济促进条例、政策，力促我市数字经济高质量发展。

凝聚乡贤之力助推乡村振兴

近年来，我市率先推出乡贤“助乡兴十大行动”，乡贤力量成为乡村振兴的新动能。但是，在推进过程中还存在资源潜力尚待挖掘、回归项目尚存缺陷、礼遇政策尚不健全等问题。为此建议：

一要优化联系机制，盘活乡贤资源。一是由各级统战部门牵头，制定统一标准，建立县、镇、村三级乡贤人士库；二是以乡镇为单位进行分类管理，由专人负责联系服务；三是制定年度行动方案，在“点”上抓落实；四是建立乡镇干部与重点乡贤结对联系长效机制。二要注重文化赋魂，带动乡村复兴。一是注重乡村文创项目建设；二是谋好项目规划，在“深”与“细”上下功夫，做“特色”项目，避免“千村一面”项目同质化；三是项目要因地置宜科学论证。三要重视乡村治理，规范运行机制。一是从市级层面做好顶层设计，将新乡贤纳入村干部后备人才队伍，使他们成为村两委干部的重要来源；二是各县（市、区）选择三到五个村居，开展新乡贤参与村级治理试点，探索“村两委+乡贤会”的现代乡村治理新模式；三是畅通退休返乡党员干部参与治理的渠道，倡导他们将党组织关系迁回乡村，融入村党组织生活；四是通过培训考核提升新乡贤履职能力，通过举贤颂贤激发新乡贤主体意识，使之真正成为推动乡村社会发展的新生力量。

加大金融支持力度  促进制造业转型发展

全面提升温州制造业发展质量，促进我市制造业迈向价值链中高端，加大多元金融的支持力度势在必行。因此，必须共同发力，在政府、金融机构和企业三者之间形成良好的互信互动合作关系，汇聚起支持制造业高质量发展的强大合力。为此建议：

一是政府推动金融服务制造业发展中，要“有所为”更要精准“帮到位”，要“积极引导”更要“牵线搭桥”。一要建立动态沟通机制，提高货币政策精准传递；二要尽快健全制造企业信用体系，实现更多大数据共享；三要优化政府对银行的考核政策和配套激励，进一步激发银行支持制造企业投贷的积极性；四要充分运用好政府性质的增信机制，定向助力增强高端制造企业融资能力。二是金融机构助力制造业发展中，要“锦上添花”更要“雪中送炭”，降低温州制造业企业再融资难度。一要不断优化银行内部考核机制，信贷的容错机制重构势在必行；二要要大力拓宽信贷渠道；三要以“供应链金融”和“小微园金融”为突破口，大力支持我市优势制造产业及其产业集群的发展；四是大力发展投贷联动融资体系。三是制造业企业在追求高质量发展中，要“正视不足”更要“知难而上”，练好内功重建信誉。一要坚定信心，做精主业；二要借力政策，规范企业；三要抓住机遇，借助资本力量。舍得释放企业部分股权吸引资本投资，为推动温州制造业高质量发展作出应有的贡献。

打造“雁楠”国际休闲旅游目的地

中共温州市委在《关于构建新时代全面开放新格局的意见》中指出:“提升旅游产业发展国际化合作水平，打造国际休闲旅游目的地”。雁荡山和楠溪江东西紧邻、山水相连，完全可以构建结构合理、功能互补、资源共享的世界级山水旅游目的地，打造“雁楠”国际休闲旅游目的地。为此建议：

一要构建多元化、多层次旅游度假接待体系，提高游客接待能力。以大力发展完善的度假接待体系为载体，集聚要素资源，招商引入国际国内知名的度假酒店品牌和运营管理团队。二要以“五个统一”打造“雁楠”板块，推进雁楠一体化进程。

一是统一规划，实现多规合一，打造雁楠旅游经济功能区发展蓝图；二是统一开发，形成统一的产品体系，提高雁楠版块的核心竞争力和一体化发展水平；三是统一运营，两大景区统一引入一个强大的运营团队；四是统一宣传，强化“雁楠”品牌形象，统一旅游标识标牌。五是统一管理，创新雁楠旅游管理体制，推进旅游综合执法。三要加强国际、国内旅游市场营销。一是定位目标市场。重点开发周末游憩、节假日旅游、乡村度假、养生养老、商务会展、自驾旅游和历史文化体验等；二是丰富节庆活动。做大做强雁荡山夫妻旅游文化节、楠溪江东海音乐节等旅游节庆品牌，创新推出山江特色旅游、国家公园、世界地质公园等高峰论坛，打响“雁楠”品牌；三是加强多媒体营销和体验营销；四是实行多元市场推广。四要加大旅游专业人才的培养力度。

把握试点机遇  让温州开放经济再起舞

2018年9月29日国家商务部等7部委正式批准同意温州（鹿城）轻工产品交易中心市场采购贸易方式试点。目前，试点工作开局良好，但对比“在第四批6个试点中要走在前列，跟前三批相比要后来居上，通过三年努力要成为全国市场采购贸易方式试点的典范”的目标要求还有不少工作要做。为此建议：

一要工作着力点既有聚又有散。聚是要抓好专业市场、三产配套、公共交通组织等总体规划和建设，加快形成市场、产业、产品、配套服务的贸易集聚；散是要将试点政策红利向周边辐射，从而汇聚分散在各县（市、区）及我市周边地区的各类优势轻工产品集中在鹿城出口。二要政策环境既有规范又有宽松。规范是要通过市场采购贸易联网信息平台，加强全流程的贸易监管，完善诚信体系建设；宽松是要在监管制度上加大创新突破，在试点起步阶段打消企业不必要的顾虑。通过宽严相济，加快形成“关、商、汇、税”，全方位全流程市场采购贸易监管体系。三要政策实施既有点又有面。点是要把市场采购贸易方式试点，作为全市“两个健康”先行区，创建世界（温州）华商综合发展试验区建设的最核心平台来打造；面是要加快形成国内国外市场互动、线上线下联动发展的良好局面。四要目标定位既要“帽子”也要“里子”。市场采购贸易方式试点的“帽子”拿到是第一步，下一步要举全市之力把“里子”抓好，真正把市场采购做成撬动温州传统经济转型发展的有力支撑。

打造具有国际影响力的境外经贸合作区

近年来，我市境外经贸合作区建设成效显著，一直走在全国前列，有力地推进了国家“一带一路”建设。虽然经过十几年发展，境外园区引领温州企业“走出去”、分享全球价值的带动作用日益彰显，但仍面临诸多困难和问题。为此建议：

一要开展金融试点搭建联动平台，解决融资招商难题。一是发挥温州金改试验区先导作用，创新金融体制机制。开展“外保内贷”试点；争取亚洲投资银行资金、丝路基金等机构合作，以基础设施建设投资及参股合作区等形式支持园区建设；对审核确认的各级境外经贸合作区，采用以奖代补形式直接奖励企业。二是政府层面搭建集政策指导、行政管理、招商信息、人才需求、风险防范、国别介绍和推介宣传等于一体的综合服务平台。二要加强政府协调提供法律保障，降低海外投资风险 。一是借助“一带一路”倡议已达成的各项国家层面的战略合作框架与系列协议，形成与东道国政府间的协调机制；二是完善海外投资风险制度或建立海外投资风险基金，增强海外投资法律法规的稳定性；三是建立海外投资信息共享平台，指导企业合理运用东道国的劳工、投资、税收、行政等方面优惠政策，减少非商业风险。三要完善规划布局引导园区转型，发挥温州产业优势。统筹引导园区差异化发展，以产业衔接、产能互补、合作共赢为原则，建立科学合理的产业布局。四要坚持产教融合培养高端人才，推动园区持续发展。

切实加强儿童青少年近视防控工作

2018年8月30日，教育部等八部门印发了《综合防控儿童青少年近视实施方案》。9月初，省教育厅明确温州作为省级试点单位，为全省推进儿童青少年近视防控工作提供样本。落实好温州作为省级试点单位的各项任务举措，并顺利完成我市综合防控儿童青少年近视的阶段性目标还有很多工作要做，为此建议：

一要加快政府统筹，落实部门责任。一是由市政府牵头，成立温州市儿童青少年近视防控工作领导小组，建立健全领导和协调工作机制；二是细化工作方案，明确责任主体、任务分工和工作目标，逐级签订责任书；三是制定评议考核办法，确保近视防控目标任务落到实处。二要加强专业指导，健全运行机制。一要发挥温州医科大学资源优势，成立温州市近视防控工作指导中心，制定具体实施细则和年度实施计划；二要研发儿童青少年视力健康数据信息平台、科普平台和大数据分析平台；三要调整提高学生体检费标准，落实近视防控专项经费；四要研究制订儿童青少年近视普查标准化流程，出台儿童青少年视力医疗规范；五要加强校医培训和志愿者专家团队建设，构建近视防控公益服务体系。三要加力规范办学，提高育人水平。一是把近视防控作为学校教育的重要目标，着力形成有利于青少年健康成长的长效机制；二是加强校外培训机构专项治理，有效解决中小学生课外负担过重的问题；三是深化体育课程改革，吸引更多的学生走向户外开展体育运动。四要加大科普力度，营造宣传氛围。

大力发展高等职业教育

目前，我市正在由传统的以资源、劳动力为主要的粗放型经济发展模式向以知识、技术、人才为主要的高质量经济发展模式转变。高等职业教育面向企业培养生产、管理、服务等一线的高素质技能人才，是企业人才最直接、最受益的教育，如何进一步发展高等职业教育使之成为我市经济高质量发展的重要支撑和保障，为此建议：

一要由市政府牵头，在特色经济较为明显且经济较为发达的乐清、平苍、永嘉等县（市）新建兴办高职校区。在政策制定上，应有利于提高有关县（市）的办学积极性，有利于高职院校校区的健康发展。二要建立温州高职院校专业设置与区域产业发展相匹配的良性互动机制。由市教育局牵头，财政、发改、农业、经信、商务、相关企业和行业协会等单位参加，设立温州市高职院校专业设置指导委员会，加强对高职院校专业设置和调整的指导。三要建立高职服务地方能力的评价指标体系。由市教育局牵头，建立符合我市高职教育发展方向的高职服务地方能力评价指标体系，并根据评价指标设立相应的高职教育发展奖励资金，以鼓励和引导市属高职，充分履行地方高职服务地方经济社会发展的责任和义务。四要坚持高等职业教育以培养技能型、应用性高级人才为目标。大力推进校地、校企合作，建立健全高职与行业协会、产业园区、行业龙头企业紧密协同的创新生态系统，建设一批具有示范引领效应的产教融合和技术创新平台，提升服务产业转型升级的能力。

做好顶层设计  打造“科技飞地”

“科技飞地”经济具有促进产业集聚和管理创新的双重功能，正成为地市区域经济突围的新引擎。我市近年来也大力推进“科技飞地”建设取得良好成效。但由于飞地经济发展尚处于起步阶段，在体制、政策和实际操作层面还有诸多问题需要解决。为此建议：

一要建立联席会议制度，推动两地精准高效对接。一是市委市政府牵头，建立由有关部门组成的联席会议，审议重大事项；二是各相关职能部门就教育、医疗、社保、人才政策等精准高效地协调对接飞地“前方”与“后方”的事务，确保飞地内的人才享受优惠政策。二要制定配套优惠政策，做好人才后勤保障工作。 一是我市财政部门要将专项资金向“科技飞地”园区基础设施建设倾斜；二是建议“创新券”飞地区域内通用通兑；三是在房租补贴、地方贡献奖励、创业贷款贴息、“创新券”支持和风险补偿等方面给予飞地人才补助。三要建立利益分享机制，促进两地合作互利共赢。一是健全利益分配机制，建议利益分配要倾向于风险承担方；二是借鉴衢州与杭州余杭飞地合作经验；三是我市应更多关注飞地园区作为增长极的辐射带动效应，把互利共赢作为区域合作的出发点。四要坚持特色产业导向，打通科技成果转换渠道。 一是科创园建设，要根据定位产业，将企业分为初创、成长和其他类型企业，给予不同的补助；二是加强特色产业引导；三是鼓励在温企业“走出去”，打造总部经济，将温州有实力有魄力的企业引入到科技飞地。

加快成立温州本土航空公司

2018年11月23日，温州龙湾国际机场迎来了本年的第1000万名旅客，正式跨入千万级大型国际机场行列。同年，温州机场共完成旅客吞吐量1121.87万人次，同比增长20.82%。尽管近年来我市创新思路，多措并举，航空业务实现了快速发展，但与先进城市和自身需求相比仍存在很大差距。为此建议：

一要倾斜财政政策。一是建议市委市政府分期调高民航发展基金额度，进一步提高基金专项补助总体规模，逐步匹配较大城市的规模。二是出台资金使用细则，对台州、丽水、宁德等周边地区赴温州机场乘机出行的旅客提供补贴优惠，吸引周边客源。三是要补贴航空公司温州服务基地建设。通过财政补助的形式，吸引国内如南航、东航等大型航空公司落地温州，长期来看，在搭建好基础设施平台的前提下，将发展温州本土航空公司提上议程。二要借鉴他山之石。一是建议市委市政府围绕温州建设全国性综合交通枢纽的总目标出发，与省机场集团达成战略共识，学习由温商均瑶集团投资成立的吉祥航空成功发展经验；二是参照大连航空、福州航空、长安航空等地本土航空公司的成熟模式，与国内知名实力航空公司谋划合资组建温州本土航空公司。三要整合温商资源。一是建议市委市政府出台本土航空发展计划，吸引更多的全国温州商会、知名温商参与温州本土航空公司的筹建；二是吸引更多的温州社会资本特别是民间投资、温商资本投入到航空这个朝阳产业上来；三是加快温州本土航空公司成立。

多管齐下推进温州文化建设

2018年11月，中共温州市委、市政府联合发出了《关于推进文化温州建设的实施意见》，明确了温州文化发展的总体要求和主要任务。去年，我市建成了世界温州人博物馆、南怀瑾纪念馆等文化设施，这是温州文化建设中的大实事。但目前仍存在一些不足。为此建议：

一要加强对温州历史文化名人的资源开发与宣传。一是重视对温州名人和地方贤达人士资源的挖掘；二是重视对温州历史文化名人的宣传；三是重视统筹规划温州历史文化名人纪念馆的建设。目前“大拆大整”进入“精建精美”阶段，要利用这一大好时机，抓好馆址落实；四要重视名人宣传与旅游活动相结合；五是重视将温州历史文化名人雕塑融入城市。比如在瓯江沿线、塘河沿岸、中央绿轴等公共休闲场所，有机地植入温州历史文化名人或其他雕塑，提升城市人文品味。二要加大推进温州学的研究力度。 一是继续深化乡邦文献整理；二是将部分温州古籍高仿影印；三是编撰文化遗产系列丛书；四是加强对工艺技艺、工艺美术史的研究；五是加强对当代温州发展的研究。还要开展对温州推进高质量发展的综合研究以及对在外温州人的系统研究。三要加快温州文化走出去的步伐。一是申请加入世界文化名城论坛成员行列；二是组团走访学习海上丝绸之路多个节点城市的先进经验；三是定期将温州文化精品走出去；四是加强温州文化典籍的外译工作，加快温州文化走向世界的步伐。