一、通过“最多跑一次”改革，温州审批服务工作的几大变化（纵向比较）

一是审批指南逐步明确化。针对已经公布“最多跑一次”事项，按照分类分项精细化、模糊表述清晰化、标准文本示范化的要求，编制简单明了的办事手册。尤其是去除掉了表述含糊的模糊条款，以及“其他证明材料、其他有关材料”等兜底条款。服务指南如果能让老百姓“一看就懂”，会减少办事群众、企业由于信息不对称而跑“冤枉路”、“无效路”等情况。

二是审批服务逐步集成化。集成化体现在“一窗受理、流程再造”这两方面。部门审批职能从过去的往“一个厅”集中，到现在的逐步往“一个窗”集中，努力实现单一部门独立收件向跨部门综合收件转变。综合窗口统一收件以后, 通过“流程再造”，部门内部转办、联办、协商会审、跟踪督办，努力实现从“群众来回跑”向“数据跑、部门跑”转变。

三是信息数据逐步共享化。打造互联网+政务服务，是实现“最多跑一次”的有效途径。建立大数据平台，整合连通“信息孤岛”至关重要。我市去年成立了大数据管理中心，建设了统一的政务云平台，全面推动全市342个信息系统向“一朵云”整合。今年推进部门间、环节间、系统间的信息无缝对接，把“信息孤岛”连起来。

二、广州、佛山审批服务工作与温州审批服务工作的比较（横向比较）

一是运行机制方面。广州和佛山两地的审管办职能与温州审管办有重合有区别。广州审管办除了行政审批服务功能以外，还具有电子政务和市长热线服务功能，新进又增设网格化管理办公室职能。仅就审批服务来讲，广州、佛山既有区别又有相似。比如广州实行“五个一”，即“一卡通行”、“一号接通”、“一格管理”、“一网办事”、“一窗服务”。佛山实行 “一门式、一网式”的服务模式，即努力实现群众只要进“一个门”、上“一张网”，就能够享受无部门界限、无标准差异的政务服务。上述可知，广州、佛山两地审批服务运行机制体现标准化、体系化、信息化等特征。所提到的“一窗”，即实行前台综合受理、后台分类审批、统一出件取件，与我省“一窗受理、集成服务”异曲同工。不过，广州、佛山两地在前台负责综合受理的人员是审批中心工作人员。部门业务人员退至后台，减少与办事群众直接接触，腾出精力审批把关。通过实行“受审分离”，在政府的服务前端实现跨界，倒逼政府机制体制改革，着力打破各职能部门的职权藩篱、信息孤岛和数据壁垒，从而提高效能。

二是规范制定方面。通过各地、各有关门的实践探索和积极努力，我市已经出台《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》和《以“最多跑一次为目标深化行政审批制度改革实施细则”》。但目前还没有看到更具体的业务规范、服务规范、数据规范、绩效评价规范等。广州、佛山市等地政府服务改革启动早，规范标准化建设相对完善。针对事项标准，出台了《“一门式、一网式”服务事项调整及日常动态管理规范》，实现事项的全生命周期管理，确保服务事项调整工作规范、准确、高效。针对业务标准，制定“一门式”服务业务规范，包含《岗位设置与职责规范》、《窗口建设规范》、《服务规范》、《业务流程规范》、《窗口业务印章管理》、《电子印章管理》、《“先办结后审核”机制》等，实现业务服务标准化。针对数据标准，制定《服务数据接口标准》、《服务材料复用标准》、《服务业务监管数据标准》、《服务数据安全存储及流转标准》、《数据共享交换标准》等标准规范，实现数据采集存储、安全使用和规范共享。

三是“互联网+”方面。我市在“互联网+政府服务”方面做了大量工作，取得不少成绩。如果将广州、佛山两地的“互联网+”与温州的“互联网+”相比较。目前我市可能还处在如何把“部门割据”的“小数据”连接成“整体政府”的“大数据”，努力实现数据共享，建立完备、互通的“数据库”。而在佛山的审批中心，从实时分析的数据大屏幕显示，佛山的“互联网+”早就不停留在数据共享，而过“一门式、一网式”服务，将群众办事过程中留下的资料信息沉淀为“大数据”，形成动态、实时、真实的数据库，通过数据分析研判，有针对性地提出策略、制定实时措施，为政府制定公共服务政策提供依据，也实现社会治理与服务的精准化。

四是工作理念方面。一方面是改革意识强。佛山市不是沿海沿边城市，不是省会和特区城市，也不是自贸区，没有特殊资源和政策。一直以来，佛山不等不靠，敢想敢为，电子政务改革、大部制改革和商事登记制度改革等方面做了很多有益的探索和实践，在优化营商环境方面取得了良好的成效。佛山市审管办负责介绍说到，当地干部改革意识可以说是“深入骨髓”，在简政放权、打破部门数据隔离等工作上得到充分体现。另一方面是服务意识强。正如他们所宣传、所提炼的宗旨所说的，“把简单留给群众、把办理留给系统”，广州、佛山两地审批服务工作，初步实现了从以政府部门为视角到以办事企业群众为视角，两地的一些做法值得借鉴。如自助终端、手机终端，再如远程咨询服务、自助拍照、24小时自助服务，快递服务，等等享，让群众深切感受到从“求人办事”向“享受服务”转变。

三、展望和建议

“最多跑一次”改革是以老百姓的语言“命名”的一项工作。刚开始听到“最多跑一次”这一说法，以为仅仅是表达一种理念。随着我市各地、各有关部门“最多跑一次”改革的纵深推进，通过广州、佛山等地的实地调研，深刻理解到 “最多跑一次”不仅是工作理念，还是具体可行的工作要求。市委提出温州要巩固提升在全省“铁三角”地位，通过“最多跑一次”改革赶超发展也是巩固提升“铁三角”地位的现实需要。尤其是当下全省各地都要推进“最多跑一次”改革，我市对“最多跑一次”改革要有更高的标准，创先争优，树立标杆。建议从以下几方面做有益探索。

一是全力推进“最多跑一次”改革,探索“一次也不跑”。分析广州、佛山等地做法，通过整合政府服务资源、共享办事信息、优化办事流程，重构政府、市场、社会之间的互动与协同治理体系，政府服务效能得到了有效提升。温州结合本地市情，借鉴先进城市做法，充分发挥后发优势，以简政放权和标准化为基础，大力推进“互联网+”，加快信息化建设，健全完善数据大平台，推进自助终端全覆盖，开发手机APP，普及快递跑腿代办,把服务的“门”开在群众家门口，形成网上办事为主、实体办事为辅、自助办事为补的政府服务新格局。通过一系列举措的落实，首先实现 “少跑几次”，逐步实现“最多跑一次”，直至实现“一次也不跑”。

二是全力推进“最多跑一次”改革，探索“最多跑一厅”。“跑一厅”是我市洞头等地在“最多跑一次”改革实践中总结出的创新亮点工作。“跑一厅”就是要求于企业群众生产生活有关的审批和公共服务事项全部纳入区行政服务中心，严格执行“大厅之外无审批”。洞头相对于我市其他县市区，存在地域小、部门少等特点，“最多跑一厅”的基础较好，容易推行并落到实处。建议其他县市区有条件的，推广、学习洞头做法，探索“最多跑一厅”，如果由于审批中心场地受限，可以在审批中心内设置窗口或分中心，让办事企业群众“进一个门”可办“所有事”，使老百姓办事从找“多个部门”变为找“一个政府”。

三是全力推进“最多跑一次”改革，探索“最久等几天”。“最多跑一次”改革目的是让企业、群众办事更“简单”、审批更快捷，节约办事群众的时间成本和精力，从而提升老百姓的获得感、幸福感。从办事群众角度来看审批服务， “跑几次”能办成事，是群众所关注的，而“等几天”能办成事，可能是群众更关注的。如果说在审批提速提效、简化办事程序等工作没有实质性突破的话，群众对“最多跑一次”改革成果的可感知度和认可度可能不是很高。建议从审批服务提速提效上多下功夫，特别是涉及多部门多环节的审批事项，扎实推进审批流程再造，创建更加便捷、高效、顺畅的审批运行模式，让办事企业群众不仅“不跑路”，更要“快办结”。