6月30日，市政协举行“请你来协商”活动，围绕“城市少数民族服务管理”开展专题协商。

温州是浙江省少数民族工作重点市，有52个少数民族，7个民族乡镇、111个民族村，少数民族人口67万人，其中流动人口37.8万人。近年来，市委市政府以民族工作“六进”“四微”为抓手，积极创新工作机制，切实维护少数民族合法权益，形成城市民族工作的温州实践，实现全市各民族共同繁荣发展。

围绕协商主题，7位政协委员和少数民族代表人士结合调研情况和各自工作实际，就城市民族工作管理体制、基层服务平台、群众就业、子女教育等方面真诚建言。市政府及各相关部门诚恳回应，表示将认真吸纳政协协商意见，抓好工作落实。

市政协主席陈作荣指出，要深化认识，强化城市民族工作的责任担当，推进城市民族工作社会化、城市民族工作教育管理服务一体化，真正让少数民族融入城市建设、融入温州发展。要立足社区，形成有组织、有制度、有队伍、有活动的少数民族流动人口服务管理工作格局，夯实城市民族工作的基层基础。要创新服务，从少数民族群众的实际需求着眼，帮助解决少数民族在经营、就业、就医、法律援助和子女就学等方面的实际问题。要加大法制宣传力度，坚持依法管理民族事务，保障少数民族群众的合法权益。要加强领导，建立健全城市民族工作的体制机制，督促各项民族工作方针政策落地落实，全力维护民族团结和社会稳定。

副市长陈应许，市政协副主席郑朝阳、王振滔、黄寿龙、鲍小瓯、诸葛启钏、林亦俊、陈胜峰，秘书长朱增岳参加会议。

发挥桥梁纽带作用助力民族团结发展

市民族团结进步促进会会长  兰玉景

一直以来，温州市民族团结进步促进会认真协助政府民族工作部门宣传贯彻党的民族政策，积极反映民族政策执行落实情况，努力帮助本市民族企业和少数民族乡村发展社会经济，为增进我市民族团结和社会稳定，巩固发挥了独特作用。

近年来，我会虽然取得了一些成绩，但在新时代新情况下，城市少数民族联谊工作仍然面临一些问题：一是对城市少数民族代表人士培养不够；二是各级民族团结组织的运行不够规范；三是各级民族社团组织活动场所不足。
为此，下步我们建议：

一是进一步重视和加强少数民族优秀人士的培养。组织部门应利用民族代表人士在服务民族群众方面的独特优势，通过挂职锻炼、交流轮岗等方式，在工作实践中培养、锻炼城市少数民族代表人士。尽可能把他们安排在直接执行落实民族政策的政府业务部门和岗位上，充分发挥他们在制定落实民族政策的初心和使命。

二是进一步加强民族社团组织管理指导。民族社团是向少数民族尤其在温少数民族人士宣传政策、传递信息、促进沟通、凝聚力量的重要载体。面对新形势新任务，作为社团的主管部门，各级统战民宗部门应加强指导、紧密联系，确保民族社团健康发展。

三是进一步落实民族社团活动基地。加快建立一批少数民族之家、服务站作为少数民族社团的活动场所，作为宣传展示少数民族工作的重要窗口，加强少数民族群众文化交流、生活帮扶的平台，进一步巩固我市城市少数民族的共生、共赢、共享的创建成果。

加强城市少数民族就业管理

市政协常委、市民族团结进步促进会副会长  雷朝阳

随着我国城镇化的快速推进，少数民族在地域之间和城乡之间流动及其二代定居城市意愿的增强，使得这部分人群的服务管理问题成为城市治理工作的重要方面。纵观目前少数民族城市就业管理情况，存在以下几个问题：一是劳动力市场还存在少数民族就业歧视现象，使少数民族流动人口在城市中就业难上加难。二是政府部门缺乏有效地提供少数民就业服务，使得少数民族流动人口与城市的融入度小，只能小群体“抱团”发展，形成相对封闭的社会网络和原子化、内卷化的状态，容易激化社会矛盾。三是少数民族管理信息共享不足，尤其是少数民族流动人口管理，部门间的信息共享度不充分，就形成了部门间的相互推诿，让这部分群体尤其难有归属感。

为营造良好的城市就业环境，加强少数民族经济生活管理，提以下几点建议：一是需要针对少数民族流动人口制定完善的就业政策，消除劳动力市场中存在的就业歧视现象，大力加强城市就业市场的服务管理。为少数民族群体创造公平的竞争机会，保障与城市居民享有平等的就业权。二是应当加强城市劳动力市场信息网络建设，在就业信息发布、就业信息咨询、就业信息不对称等方面提供专门性服务管理。三是政府在少数民族流动人口就业服务管理方面应当发挥积极的促进作用，同时应当引导就业服务组织根据市场供需变化、职业需求特点等，公布菜单式培训信息，通过政府购买服务的形式，开展有针对性的就业技能培训。 四是加强社会工作的嵌入服务，鼓励建立少数民族流动人口就业帮扶、就业法律援助等组织，帮助他们逐步解决就业难问题及提供相关法律援助服务 。

布局少数民族自由经营区规范有序开放地摊街市

市政协委员、灵溪镇小童城幼儿园园长  丁双双

疫情对全球经济的影响深远，保就业保民生成为各地、各级政府的重中之重。指定时间、指定地点、指定对象、指定经营。站在全局的高度，在各个县（市、区）分别布局少数民族特色自由经营区，规范有序开放地摊街市，促进地摊经济规范发展。
未来，在关键领域放松管制，可以带来新的鲶鱼效应，将是未来助推少数民族群体和区域走出经济破局的关键。为此，提出以下几点建议：

（一）做好顶层设计。每个城市都可以由民族宗教部门牵头布局少数民族地摊街市，划定适合摆地摊的地段，开放地摊经营，予以规范引导。同时确定地摊街市管理单位，以解决地摊街市推进过程中存在的问题和可能出现的情况。

（二）设计“四指”方案。在指定的时间、指定的地点，由指定的对象，参加指定的经营活动。自由经营要得到有关许可（如食品业者要有健康证），要有产品及服务分类。

（三）制订进出机制。制订进入和退出机制，如果出现严重的食品安全、卫生或诚信问题，应该限制该经营者继续从事地摊经营的权利，以此来督促从业者诚信经营。

（四）确定边界尺度。地摊经济真正最大意义在于还自由于民间，给市场以活力，在划定的自由经营区内，让相关地摊从业者发挥主动性。但是，必须要做到“放宽边界，留有底线”，让所有的经营的自由都顺从于规则框架的约束。

（五）智能手段管理。对于自由经营的食品卫生安全、质量信誉税收等管理可以运用“健康码”等智能手段管理服务，增加后台数据分析和信息共享互动，确保社会势力、交通拥堵等负面问题及影响得到完全解决。

（六）线上平台传播。相对于虚拟空间和公域流量，地摊只是有限空间和私域流量。要运用“直播带货”“新零售”“微商”等销售方式，直接将地摊摆到云端、电商和直播间。

（七）数据信息减负。禁止形式主义，禁止乱收费，原则上不收任何费用，协调规划发交通问题，减少扰民矛盾，需要大数据信息共享互动服务，避免盲目的人员管理冲突。

加强温州城市少数民族社会治理创新的建议

市政协委员、温州医科大学城市文化与社会发展研究所所长  叶建

改革开放以来，来自于五湖四海的少数民族人口进入城市，在推动温州社会经济发展的同时，也为温州社会治理带来了新的机遇和挑战。

基于现状，结合瓯海瞿溪街道民族团结服务站等我市目前在城市少数民族社会治理创新经验，特提出如下几点建议：

其一，建议政府相关部门发挥主导作用，打造以合作与协商为方式的社会治理新模式。一是及时制定、出台有关温州城市少数民族人口在就业、子女教育、民族文化等方面的政策措施，切实保障少数民族群体的合法权益及其在城市的适应和发展；二是以大数据为平台，以社区为单元，建立少数民族流动人口信息台账，全面掌握人员及分布情况；三是巩固与少数民族代表人士联系交友机制，切实保障少数民族代表人士发挥在多民族融合中的榜样示范作用。

其二，以城市社区及街道为核心，推动建立各民族群众互嵌式的社会结构。有必要创新少数民族服务平台，把常住和流动少数民族管理纳入社区/街道网格化管理体系，对流动少数民族人员建档登记，每月更新信息，实行动态管理。同时对少数民族较多的社区或街道，在社区文化建设中注重本地文化传统与少数民族文化传统的结合，从而增强少数民族群众对本地的归属感、认同感，以便更好地融入当地社会。

其三，以少数民族服务站建设为契机，推动一站式便民服务机制建设。通过整合各方力量，建立少数民族服务站，统筹做好劳动就业、社会保障、权益维护、子女教育、司法援助、社会救助等方面的主动服务。

加强城市少数民族代表人士培养

市政协委员、北京大成（温州）律师事务所合伙人  丁宗捷

首先，对城市少数民族代表人士培养，政府重视、法规依据明确是前提和基础。《浙江省少数民族权益保障条例》和《城市民族工作条例》等条例均非常明确了对城市少数民族代表人士（少数民族干部和少数民族专业技术人员）培养、选拔、交流和使用。

其次，通过挂职锻炼、交流轮岗、基层任职和上下互派等方式，在工作实践中培养、锻炼城市少数民族代表人士。如：对具备任职条件的少数民族干部，可优先上任就岗；对与少数民族工作密切相关的部门，可优先配备少数民族干部；对德才兼备、政绩突出的少数民族干部，可优先提拔任用；对少数民族妇女干部和少数民族党外干部可视情况予以特殊照顾（如专设名额等）任用；等。通过这样的培养锻炼能够使城市少数民族代表人士丰富阅历、开阔视野、坚定信念，确实增长城市少数民族代表人士本领和才干。

再次，重视城市少数民族代表人士后备干部队伍建设。对表现良好的优秀年轻少数民族干部进行特别的培养，对表现一般的年轻少数民族干部进行着重培养，对一时各方面表现不如意的要及时进行调整。由于城市少数民族代表人士后备干部队伍同样的非常紧缺，需要政府相关部门积极的去发现和培养以及有能力、有担当的城市少数民族代表人士积极的推荐。

最后，长期性稳定地实施城市少数民族代表人士培养系统工程。通过对城市少数民族代表人士的党性、大局意识、宗旨意识、纪律意识及管理能力等进行系统的、长期的培养，切实提高城市少数民族代表人士思想水平、政治觉悟、管理能力等素质能力，最终让城市少数民族代表人士带领全体城市少数民族同胞积极投身于社会主义现代化建设中去，为城市的发展和稳定贡献出城市少数民族同胞的力量。

精准帮扶助力城市少数民族教育事业发展

市政协委员、温州少年宫副主任  刘力丹

前不久我们进行了一次调研，先后走访了温州中学新疆部、温州益民民工子弟学校、康奈集团等民族教育重点单位。无论从民族学生的教育水平，还是在民族团结进步事业都取得了斐然成绩。

但是在调研中我们也发现一些问题：一是城市少数民族由于流动性大的特殊性，教育部门的农民工积分制入学政策让他们难以享受优质的公办教育资源；二是主要解决外来少数民族学生基础教育问题的民办义务教育普惠学校由于生均补贴的不到位，面临发展困境；三是内地新疆班的特殊岗位津贴没有落实到位，据了解，除温州外其他92所同类学校的岗位津贴都已发放，在一定程度上影响了教师的工作积极性。

为精准助力少数民族学生学业发展，提出以下三点建议：

一是新居民随迁子女入学省定条件给予适当照顾。对于非温州户籍的少数民族同胞建议参照义务教育六类照顾对象政策安排，对于为温州发展做出突出贡献的少数民族同胞给予一定优待，优先安排公办民工学校。

二是优秀安排少数民族学生生均补贴落实到位。在调研中，我们了解到目前我市民办义务教育学校普遍生均补贴没有落实到位。以鹿城区为例仅为50%左右，严重影响了民办学校的发展。我们建议通过确保民族学生的生均补贴全额到位，从而助推现有民办学校优先招收少数民族学生。

三是确保民族教育岗位津贴落实。高质量的教学水平，教师是关键。远离家乡，异地求学的民族学生，教师就是他们在学校的父母。只有把教师的待遇解决好才能让教师安心从事民族教育事业，把党和国家的关爱传递到每一位民族学子心中。