建言资政
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持续擦亮“千万工程”金名片 加快乡村振兴示范省建设


近年来,我市以新时代“千万工程”为引领,深入实施乡村振兴战略,奋力打造和美乡村市域样板成效显著,2023年村级集体经济总收入达141.6亿元,居全省第2;吸收农村剩余劳动力就业10万人以上,低收入农户人均可支配收入增速连续3年居全省前列;强村富民集成改革列入新一轮全国农村改革试验区拓展试验任务。


目前,温州以“千万工程”牵引城乡融合发展、缩小“三大差距”、助推建设共同富裕区域仍存在一些亟待解决问题:产业兴旺方面,产业处于产销初级阶段,加工附加值低,农业主导产业规模小,带动力不强,农业产业平台、市场主体培育不足。生态宜居方面,乡村空间布局普遍缺乏统一规划,人居环境整治难度大,重整治轻管理情况依然存在,长效机制有待健全,垃圾搬运消纳机制不顺。乡风文明方面,乡村文化资源挖掘、提炼不够,缺乏有地域特色的原创作品。农村文化活动形式陈旧单一,难以满足多元化需求。治理有效方面,村级班子建设不平衡,干部素质水平差距大,部分乡镇干部综合素质有待提高,农村人口流失严重,年轻人、能人外流现象明显。生活富裕方面,部分村集体经济发展方向趋同,产业基础薄弱。就业总量和结构性矛盾突出,年轻劳动力务农意愿不强,产业企业存在“后继无人”情况。要素保障方面,政府扶持农村振兴资金总量不大,个别地方未能将有限资金用在“刀刃”上。农业农村重大项目用地以及农业设施用地保障不足,重大项目招引落地难。建议:


一是坚持规划先行,谋划差异化规划方案。要树立“大规划”理念,统筹做好生产、生活、生态规划,优化空间布局,落实严格的耕地保护制度,守住生态保护红线。要注重特色亮点,重点从农村建设风貌、农业生产方式、农村治理模式、联农带农机制、乡村休闲旅游、乡村文化内涵等方面进行差异化、创意性规划设计。


二是持续拓宽增收渠道,促进农村居民收入增长。要全面推行“互联网+”与现代农业、田园综合体、民宿经济、乡村旅游、农产品深加工、康养休闲等新产业新业态。要做强乡村项目发展支撑,加速“六个一”特色优势产业培育,加快产业项目落地见效。要以更大力度吸引有文化、有情怀、有本领的能人志士、大学生和工商企业主等回乡创业。


三是加快推进改革创新,实现难题破解。要扩大农村集体经营性建设用地入市,探索建立社会资本进入农业农村的用地保障机制。要加大农村土地综合整治力度,争取国家、省级对农村建设用地的政策支持,发挥低效用地再开发、城乡建设用地增减挂钩等政策优势。要深入推进低收入家庭综合帮扶集成改革,完善分类分层社会救助体系。


四是深化城乡风貌整治提升,打造生态宜居环境。要树立全区域、全领域理念,持续推进乡村环境整治,提升环境落后村居。要彰显乡村特色,打造一批小而特、小而精、小而美的创意乡村、旅游乡村、精品乡村。要强化农民主体意识,提高其参与美丽乡村建设的归属感和认同感。


五是提升农耕传承文明,塑造文明淳朴乡风。要深入挖掘传承乡村文化,特别是本地特色文化和非遗资源,复兴各类传统农耕和民俗活动。要深入开展乡风文明为主题的各类活动,树立一批可敬、可学、可比的新时代文明典型,宣传良好乡风。要加强村规民约的制定与完善,建立完善执行、监督、激励的机制。


六是加强村级班子建设,推动乡村人才振兴。要选优配强村级组织领导班子,打造德才兼备、富有创劲有奉献精神的村干部队伍。要加大应用型、实操型农业人才的培训力度。要营造良好创业环境,吸引懂技术、会经营、善管理的管理型和专业技术型人才下乡,带项目、技术到农村创业。


七是汇聚各方力量,强化发展保障。要把农业农村建设作为各级财政支出的优先保障领域。要持续加大对基础设施薄弱村的投资,给予差异化的区域发展支持政策。要积极开展农地承包经营权、林权、大型农机具等多种产权抵押贷款和质押贷款。要突出农民的主体地位,广泛动员农民群众参与公共事务,实现“要我建设和美乡村”到“我要建设和美乡村”的转变。