近年来，乐清市开放型经济保持稳步增长态势。2018年至2022年，进出口总额从160.60亿元增长至278.28亿元，出口市场覆盖184个国家和地区，主要集中在“一带一路”沿线、RCEP国家、欧盟和美国。招商引资成果显著，累计招引亿元以上项目218个，实际利用外资3.6亿美元，总部企业达395家，年度销售额超880亿元。乐清经济开发区获评省十佳开放平台，乐清湾临港经济开发区获批设立，跨境电商综试区乐清片区建设加速推进，乐清湾铁路建成通车，中欧班列正式开通。

为进一步推动乐清市开放型经济高质量发展，乐清市政协围绕开放型经济发展情况开展专题调研，但发现仍面临诸多挑战。一是外贸依存度偏低，2022年仅为18.1%，远低于慈溪（39.3%）、余姚（54.8%）等同类城市；进口贸易长期滞后，2022年进口额仅6.02亿元，居全省末位；跨境电商发展不足，87.6%为小微主体，缺乏产业园区支撑，尚未形成规模效应；国际环境多变导致企业订单减少，部分企业向国外转移。二是重大项目招引不足，2022年50亿元以上项目仅3个，招商团队专业化水平待提升，部分项目延迟落地超1年；外资利用水平偏低，近5年实际利用外资仅3.35亿美元；总部经济能级不高，385家总部企业中税收超千万仅15家，平台入驻企业多属小微规模，政策奖励机制不完善引发企业外迁隐忧。三是乐清湾港区功能受限，定位以散货为主，缺乏外贸集装箱航线及桥吊设备，货物需经宁波/上海中转，耗时增加；物流成本偏高，40尺标箱至越南总费用比宁波高158元；开放平台建设滞后，跨境电商9610监管场所未建成，保税物流中心因审批未定无法投用，制约多式联运中心效能。四是服务专业化不足，AEO认证企业仅3家（慈溪10家），外宾接待未建标准化机制；政策支持力度弱，欧洲产品认证补贴上限5万元/项，海外仓奖励仅50万元（宁波最高200万元），独立站推广无专项补助且存在奖励延迟兑现；风险防控体系滞后，企业跨境支付频现账户冻结，境外投资缺乏专业服务指导。

开放型经济作为乐清市融入全球化竞争的关键抓手，也是推动产业升级、优化资源配置的核心引擎。为此，建议：

推动进出口贸易做大做强

一是提升产品竞争力。鼓励企业加大研发投入、生产效率投入和品牌建设投入，推动从科研、生产到销售的整体转型升级，不断提高国际竞争力。二是扩大外贸出口。积极应对国内外形势变化，鼓励企业优化对外开放的地理空间布局，加强与RCEP和“一带一路”沿线国家的经贸合作，开拓更加多元化的国际市场。三是提升口岸功能。加快提升乐清湾临港经济开发区进口指定口岸功能，依托口岸优势，大力引入进口贸易企业进驻，打造优质物流供应链，促进消费品、工业原材料等重点商品进口。四是强化外贸主体和新业态培育。规划建设外贸产业园区，吸引外贸企业集聚，发展跨境电商等新业态，引入和培育外贸服务企业和机构，强化外贸人才招引和培育。

优化招商引资与外资利用

一是精准招商。围绕产业链引进龙头项目，创新招商引资方式，探索中介招商、产业基金招商等新模式，确保项目落地快、发展好。二是推动企业与外企合作。鼓励外商以并购、融资租赁等方式参与企业兼并重组，总结推广成功经验，打造外商投资首选地。三是提升总部经济质量。加强总部企业认定和政策支持，重点招引税收1000万元以上的高质量总部项目，扩大总部经济税收效益。

加快开放平台和枢纽建设

一是加快港口建设。提升乐清湾港区集装箱作业能力，加快冷链仓库、集货拼箱中心等配套设施建设，推动港区一体化运作，实现货物、集装箱、船舶的统一调度。二是降低出海费用。通过补贴驳船费、拖车费等方式，降低外贸集装箱出海运输费用，扶持本土物流企业，吸引大型物流平台落地。三是打造浙西南进出口集散中心。建成跨境电商9610海关监管场所，争取早日启用保税物流中心，打通西连欧洲、中亚，南接东南亚的多式联运国际物流大通道。

优化开放营商环境

一是主动服务企业。加强AEO认证指导，完善涉外商务接待机制，探索与RCEP国家在投资贸易便利化方面的创新举措。二是加大政策扶持力度。提高外贸产品认证补贴标准，探索对企业租用海外仓、建设独立站等给予补助，确保政策及时兑现。三是完善风险防控体系。加强跨境资金结算风险防范，健全黑白名单制度，为企业推荐安全的第三方支付平台，组织企业考察境外工业园区，降低境外投资风险。