10月9日下午，市政协召开庆祝人民政协成立70周年理论研讨会暨第十一次人民政协理论研讨会，就政协理论研究工作进行部署。市政协主席陈作荣与会并讲话。
市政协副主席郑朝阳、黄寿龙、徐有平，秘书长朱增岳参加会议。
在温州市庆祝人民政协成立70周年理论研讨会上的讲话
陈作荣
今天，我们召开本次会议，深入学习贯彻习近平总书记在中央政协工作会议上的重要讲话精神和汪洋主席在全国政协庆祝人民政协成立70周年理论研讨会上的讲话精神，这既是我市献礼政协70华诞“六个一”活动安排之一，也是我市人民政协理论研究会第十一次理论研讨会的年度工作任务。
刚才，我们围绕“庆祝人民政协成立七十周年”和“人民政协发挥作为专门协商机构作用研究”主题，表彰先进，交流研讨，发言很精彩，汇编很厚重，集中展现了全市政协理论研究的最新成果，也生动反映了我市政协理论战线同志们的心血结晶。在此，我谨代表市政协，向获奖的单位和个人表示热烈祝贺！向所有关心支持和积极参与人民政协理论研究工作的同志表示衷心感谢和诚挚慰问！
值此70周年大庆，我市政协理论研究工作交出了令人满意的答卷，树立了新时代的新样子。
一是学习更为深入。今年通过“学思讲坛”、专题读书会、委员培训班等方式，开展多层次、全方位的政协理论学习。“学思讲坛”自6月26日首讲开课以来已举办四期，邀请了原全国政协文化文史和学习委副主任卞晋平同志、国防大学孟宪生教授等名家名师，作“人民政协70周年的光辉历程及新时代如何发挥人民政协专门协商机构作用”“国际形势和中美博弈”等专题讲座。9月5日至6日，市政协在市委党校举办市县两级政协专题读书会暨市政协党组理论学习中心组学习会，听取了《不忘合作初心继续携手前进——人民政协的形成与发展》《深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想》等专家授课，组织部分市政协常委和县（市、区）政协主席开展交流讨论。还在厦门、西柏坡、上海等地开办了四期政协委员培训班，培训人数达430人次。应该说，今年政协理论学习的层次、范围、频率和效果，都比往年有了很大提升。
二是成果更加丰富。围绕全国政协举办的“人民政协成立70周年——深刻认识专门协商机构的历史贡献和新时代的新使命”主题征文，全市共征集论文18篇，《新时代政协协商民主制度化规范化程序化建设的若干思考》被省政协推荐上报全国政协，全省仅五篇。围绕省政协“发挥政协专门协商机构作用研究”主题，共征集论文139篇，征文数量创下历年之最，向省政协推荐上报101篇，占全省征文数近1/4（省里评选结果预计下个月公布）。研究室还牵头完成了全国政协、省政协重大理论研究课题的子课题《政协协商的制度化规范化程序化建设》，研究报告质量水平得到省政协课题组组长、浙江大学钱弘道教授高度肯定，并完成“《政情民意中间站》打造协商议政新平台”，参加全省政协系统年度创新案例评选。《贡献政协力量 助推一带一路》典型经验，参加了全国部分城市“一带一路”协商合作联盟会议工作交流。
三是转化更重实效。畅通理论研究与实践转化渠道，深度服务党政中心工作和政协改革创新。围绕政协党建，开展课题调研，广泛征求意见，协助市委出台了《关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见》，该文件成为我市政协事业发展的重要里程碑。根据省委部署，协助市委对2013年以来全市贯彻落实中央、省市委政协工作相关文件精神情况开展督查，我和2位党内副主席带队深入各县（市、区）排摸情况、倾听意见，共召开座谈会11场，组织个别谈话50余人次，搜集意见建议80多条，形成了各小组督查报告和市委自查总报告，为加强和改进政协工作提供重要依据。紧盯“奋战1161，奋进2019”，组织调查研究，形成《关于加快我市民营经济健康发展的民主监督报告》《温州市“三位一体”农民合作体系建设调研报告》等课题成果，为党政决策提供参考。聚焦提质增效，市政协推出了“一委一精品”“一县一亮点”创建活动，推动工作项目化、项目精品化、精品品牌化。
总体而言，今年全市政协理论研究工作时间紧、任务重，成绩可圈可点，但存在的一些问题应当引起重视，比如论文征集数量可观但质量有待提高；政协委员和智库专家参与政协理论研究积极性有待激发；理论研究的应用转化还有待加强等等，这些问题需要在今后工作中认真予以解决。
同志们，今年9月20日，党中央以中央政协工作会议的高规格隆重召开庆祝中国人民政治协商会议成立70周年大会，习近平总书记发表了重要讲话，他站在党和国家事业发展全局的高度，深情回顾了人民政协70年的光辉历程，全面总结了党的十八大以来对人民政协工作提出的一系列新要求，深刻阐述了新时代人民政协工作的使命任务、总体要求和着力重点，为人民政协理论研究进一步指明了方向，提供了根本遵循。结合学习习近平总书记重要讲话精神，下面，我就今后政协理论研究工作，谈三点意见。
一、领悟使命召唤，增强政协理论研究的责任感
习近平总书记指出，面对十分复杂的国内外环境，肩负繁重的执政使命，如果缺乏理论思维，是难以战胜各种风险和困难的，也是难以不断前进的。当前世界正在经历百年未有之大变局，实现中华民族伟大复兴正处于关键时期，新时代人民政协事业不忘初心、不辱使命，离不开政协理论上的正本清源、守正出新。理论研究的重大意义，可以从三个方面去理解。
一是有利于把牢政治方向盘。党的人民政协理论是中国共产党把马克思主义统一战线理论、政党理论和民主政治理论，同中国实际相结合的伟大成果，是中国共产党领导全国各族各界人民的伟大创造。只有高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，始终用党的先进理论武装思想、引领实践，才能筑牢思想根基，真正发挥理论自信在“四个自信”中的根本性、引领性作用，保证“中国式民主”方向正确、行稳致远。
二是有利于明确前进路线图。习近平总书记指出，我们要坚持以实践基础上的理论创新推动制度创新，推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型，发挥好专门协商机构的作用。对标新时代新方位新使命，我们更加需要政协理论研究走深走实走强，从学理上阐明政协制度的价值意义和特点规律，从设计上细化目标方向和路径渠道，从实践上优化方法举措和经验推广，积极、稳妥、有序地推进我市政协协商民主的制度化、规范化、程序化建设。
三是有利于打造创新孵化器。用经验推动工作，体现了马克思主义认识论和方法论，也是人民政协的好传统和好做法。近年来，各级政协的理论研究工作，都更加关注政协工作现实问题，更加重视研以致用，努力为创新模式、打响品牌提供孵化平台。今年全国政协召开了地方政协工作经验交流会，省政协开展了创新案例评选，市政协也组织了“一委一精品、一县一亮点”活动，都在引导基层政协对共性难题进行集体会诊、对症施策，对成功经验进行总结提炼、应用推广，在思想碰撞、观点交锋中，互学互比，取长补短，达到激励创新、转化应用的目的，更好发挥理论来源于实践，又指导实践发展的功效。
二、紧盯时代之问，找准政协理论研究的着力点
习近平总书记“9·20”重要讲话，适应时代的新变化和实践的新发展，回应人民群众的新期待和新要求，深刻揭示了政协工作的内在规律，系统回答了人民政协“是什么、干什么、怎么干”的时代课题，立起了新时代人民政协工作的“四梁八柱”，构成了新时代政协理论研究的核心目录，可以从三个方向去重点把握。
（一）围绕八方面要求继续深化研究。习近平总书记精辟概括了党的十八大以来，党中央对人民政协工作提出的一系列新要求，主要包括了八个方面：一是加强党对人民政协工作的领导，二是准确把握人民政协性质定位，三是发挥好人民政协专门协商机构作用，四是坚持和完善我国新型政党制度，五是广泛凝聚人心和力量，六是聚焦党和国家中心任务履职尽责，七是坚持人民政协为人民，八是以改革创新精神推进履职能力建设。这八个方面，高度凝练了习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想的脉络体系，构成了人民政协理论研究的基本框架，需要我们久久为功的研究下去、深入下去，落实下去。今天的庆祝与研讨活动，开了一个好头，下一步还要认真对照这八方面要求，继续把人民政协经验成就总结好，宣传好，把关系人民政协事业发展全局重大问题，从理论上阐释好、回答好，把习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想领悟好、贯彻好，为我市作出新时代人民政协的新样子提供理论支撑和智力支持。
（二）聚焦三项工作加强理论探索。习近平总书记明确指出新时代加强和改进人民政协工作的总体要求，并强调了当前和今后一段时期，人民政协尤其要抓好的三项工作，这也是今后我们理论研究的选题重点。第一，如何发挥人民政协专门协商机构的作用。人民政协作为社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构，体现了有事多商量、遇事多商量、做事多商量的人民民主真谛。但具体实践中，如何克服一些地方政协协商中，党委主导不足、政府主动不够，存在“请你来协商”中“谁请谁”“谁出题”的角色倒置；如何解决协商内容宽泛笼统，进一步明确协商范围、讨论原则、基本程序和交流方式等协商议事规则；如何破解政协协商的制度刚性难题，健全协商于决策之前和决策实施过程之中的落实机制；如何解决协商专业能力不足、技术手段落后，真正“专”出特色、“专”出质量、“专”出水平；都需要我们进一步作出回答，并把研究成果转化为可操作、可复制的制度设计。第二，如何加强思想政治引领，广泛凝聚共识。凝聚共识已经上升为政协新职能，并成为政协履职的中心环节，但与建言资政相比，政协凝聚共识的工作还相对薄弱。习近平总书记用“重要阵地、重要平台、重要渠道”，对政协凝聚共识提出要求、指明路径，汪洋主席进一步具化了凝聚共识的内涵和表现，比如在协商中各党派界别接受党的主张是凝聚共识，党吸收采纳协商意见也是凝聚共识，政协内部树立共同奋斗目标是凝聚共识，面向社会宣传政策、化解矛盾也是凝聚共识。作为一线践行者，我们还要努力从理论到行动更具体地回答，凝聚共识的内涵是什么，效果怎么评价，怎么适应互联网时代打造凝聚共识新平台，怎样正确处理政治共识的一致性和利益诉求多样性矛盾等一系列现实问题。第三，如何强化委员责任担当。政协委员作为各党派团体和各族各界通过协商产生的代表人士，是亮闪闪的荣誉，也是沉甸甸的使命，是政协的主体，也是群众的纽带。如何解决当前制度设计对委员权利规定比较明确、对责任要求相对较弱，如何激励委员关键时刻靠得住、站出来、敢发声，如何提高委员履职量化管理的公平性、精准性，如何通过履职档案、述职制度，密切界别联系、加强群众服务，如何阐释好“懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行”丰富内涵，提高委员履职能力，引领社会风尚，都是我们今后研究的重要方向。
（三）突出一个关键推进制度创新。汪洋主席指出，抓住工作制度建设这个“牛鼻子”，就找准了加强和改进政协工作的关键。毋庸讳言，当前人民政协工作制度仍然存在不少短板、弱项，比如以前一个时期，政协作为专门协商机构在国家治理体系中的地位作用不很明确，常常被当做二线，一些干部到了政协后，自身要求也有所放松，如何加快构建全责清晰、程序规范、关系顺畅、运行有效的政协工作制度体系，已经成为人民政协制度更加成熟更加定型的关键一环。首先，如何完善党对政协工作全面领导的制度。在认真执行中央、省市委关于加强新时代政协党的建设工作相关文件同时，需要创造性地开展实践探索，重点就如何构建“党委主导、政府主动、政协主责、委员主体”的政协协商格局，更好发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，更好贯彻党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖，更好凸显党员委员的先锋模范作用等方面，加强创新探索。其次，如何释放新型政党制度的最大潜能。具体可以从做好政协协商同政党协商的工作衔接，主动邀请民主党派和无党派人士利用政协“请你来协商”、政情民意中间站、委员会客厅等平台开展界别协商，加强对各党派落实“168”界别工作模式的制度安排和工作保障等方面，进行思考和探索。第三，如何完善政协履职工作制度。针对习近平总书记关于“重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱”的指示，积极探索加强政协组织建设、规范专委会运行、优化界别设置、深化市县联动、配强工作力量、完善会议组织、细化履职规则等方面，找准问题症结，找出解决办法，在下一步各地配套出台贯彻中央、省委新时代加强和改进人民政协工作的意见的具体办法时，争取党委重视、采纳吸收。
三、聚焦实践之需，提升政协理论研究的影响力
理论源于实践，升华于实践。政协理论研究不能躲进小楼成一统，更不该束之高阁无人问，要观照自心、面向实践，走进群众，真正发挥理论对实践的指导推动作用。
（一）学思结合，坚定初心使命。把“不忘初心、牢记使命”主题教育与政协理论研究紧密结合起来，在学思践悟中牢记初心使命，自觉增强“四个意识”、坚定“四个自信”、把做到“两个维护”作为责任担当的首要任务。要在真信笃行上下足功夫，坚持学而信、学而用、学而行，切实通过理论学习，淬炼思想，涵养心灵，升华境界，保持政治定力，激发履职动力，提升工作能力。要在加强调查研究上下足功夫，坚持问题导向、需求导向和效果导向，坚持理论研究、调查先行，以刀刃向内的自我革命精神，把问题找准、把根源挖深，把清单拉细，把措施谋实。要在整改落实上下足功夫，自觉对标对表、及时校准偏差，对调查研究中的发现的政协履职和自身言行中的突出问题，做到立查立改、即知即改，在主题教育理论学习中，真正把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，贯彻好习近平总书记提出的“要学以致用，不要学用脱节；要落实到具体工作中，落实到解决党内存在的突出问题和人民群众身边的实际问题上”的要求。
（二）知行合一，推动转化应用。政协理论研究只有以问题为导向、以实践为中心，才能保持源头活水、绿树常青，特别像我们市县政协，理论研究的基础在于丰富的实践经验和创新做法，优势在于更容易进行转化应用和实践检验。我们要始终立足实践、面向实践、服务实践，将理论研究和推动实践紧紧结合起来，不断深化习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨，推动思想理论武装强起来；全面加强新时代人民政协党的建设各项工作，推动管党治党严起来；把政协工作是国家治理体系重要组成部分的要求落到实处，推动工作责任紧起来：把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为履职工作的中心环节，推动双向发力立起来；把提质增效摆在更突出位置，推动履职效果实起来；大力推进工作创新、实践创新、制度创新，推动政协工作活起来。汪洋主席提到，明年全国政协还将召开“发挥人民政协专门协商机构作用”为主题的理论研讨会，下个月市政协“一委一精品”“一县一亮点”也将进入验收评比阶段，希望大家把握主题，对照要点，总结经验，潜心研究，加强应用，多出一些既有理论深度又有实践支撑的研究成果，推动我市政协理论研究走高向实。
（三）内外并举，形成强大合力。人民政协理论是一门综合性很强的学科，也是一项庞大、复杂的系统工程，需要加强各方面协调配合，扩大海内外宣传影响。各级政协组织要把这项工作摆上突出位置，加强组织领导，明确责任分工，抓好学习宣传，共同推动我市政协理论工作继续走在前列。要改善研究环境，在研究经费、办公条件、人才培养等方面，加大投入，营造氛围，鼓励学术争鸣、百花齐放。必要的一些保障，我们还是要提供。要拓展研究平台，加强政协智库建设，吸引专家学者参与，密切与统战部门、党校、党史、高校等兄弟单位合作，引导形成一批具有专业研究团队、较高研究水平的政协理论研究基地。要完善研究机制，大兴求真务实的调研之风，加强重大课题的集体攻关，建立完善研究成果转化应用和奖励激励机制，激发动力活力。要扩大宣传普及，主动加强面向海内外群众宣传宣讲，凝聚共识、扩大影响，做精做强“学思讲堂”“委员驿站”等政协宣讲平台，推动政协理论进高校、进党校、进社区。
同志们，伟大的使命召唤伟大的理论，伟大的时代孕育伟大的思想。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，立足中国现实，植根温州实践，勤勉耕耘，述学立论，不负人民重托、不辱时代使命，共同续写好温州创新史的政协新篇章！