杨晓燕（市政协常委、市政协副秘书长（兼）、民进市委会专职副主委）

破除企业跨区迁移行政障碍 健全市域内有序流动长效机制

企业迁移情况一直被视作反映一座城市营商环境的“晴雨表”，不少企业反映，当前我市企业在市域内跨区迁移仍然困难重重，亟待重视解决。为此建议：

一、深刻转变政府在企业迁移工作中的职能定位。一要当好保护企业的“娘家人”。必须明确跨区迁移是企业的重要权利，牢固树立服务至上理念，破除狭隘政绩观。二要善作服务企业的“隐形人”，守好政企互动的边界和分寸。三要努力成为企业的“倾听人”。及时倾听并化解企业迁移中的困难矛盾，建立向企业家问计求策的规范性程序，以提高政策正向效应。

二、建立健全企业有序流动长效机制。一是抓紧出台企业跨区迁移工作新政。建立市域内产业梯度转移机制和利益分成机制，实现市域经济一体化发展。二是开通企业跨区迁移服务专窗。建立重点企业市级层面申诉协调机制，加强市县两级上下联动分类管理。三是建立督查追责机制。将企业市域内跨区迁移工作纳入县市区和部门的考绩范围，并制订营商环境考核问责机制。

三、精准施策完善企业跨区迁移工作方案。一要涵盖所有企业类型，二要针对迁移类型分类施策，三要细化部门操作流程。

杨雄文（市政协常委、市政协副秘书长（兼）、市工商联副主席）

完善涉企政策制定和执行机制

今年4月，省发改委出台了《浙江省企业家参与涉企政策制定暂行办法》，我市在推进这项举措过程中，有企业反映，涉企政策征询中还存在一些措施难以落地等问题。为此建议：

一、强化企业家意见闭环管理。要建立政策征询全覆盖全过程的工作体系。政策起草单位事前要邀请相关企业家参与调研，政策征询会上要梳理出问题清单和建议清单等，征询会后要建立完善企业家意见采纳反馈机制、满意度评价机制等。

二、精准邀请企业家对象。各涉企政策起草单位在政策调研起草、意见征询、建议吸纳等政策制定全过程，由第三方根据政策征询的内容在企业家分类数据库中，随机抽取相应企业家代表参与，保证政策征询对象的精准性。

三、明确涉企政策范围。政策起草单位制定的经济决策及综合性政策，进行细化操作的实施细则、实施方案、操作办法等，要纳入涉企政策征询范围，邀请民营企业家列席局长办公会议或专题征询意见会，避免出现上级出台的一些好政策，因部门操作细则的规定使企业享受不到的“玻璃门”现象。

四、把好涉企政策出台关。在涉企政策发布前，政策起草单位要充分吸收采纳企业家提出的合理意见建议。出台涉企政策较多的部门，要设置专门的政策法规处室进行把关解读。同时，在政策出台后，要通过权威媒体进行政策解读、组织企业培训等形式，提高政策知晓率和兑现率。

林俐（市政协常委、温州大学商学院教授、民进市委副主委）

构建国内国际双循环格局

为应对全球疫情蔓延给我市经济发展带来的严峻挑战，要以“以内带外，以发展引领开放”政策为着力点，将促进国内国际循环的良性互动作为工作目标，强化产业链主导能力与核心竞争优势培育。为此建议：

一、深化供给侧改革，变“被动转销”为“主动适销”，赢得国内国际两个市场。一是要以销定产，主动丰富产品线。二是开展国内外标准比对，突破“出口转内销”内外标准不统一的堵点。三是搭建和整合供需对接信息平台，推动上下游企业实现有序产销配套，实现商品供需线上线下对接常态。

二、推进供应链重构，变“产品转销”为“渠道转型”，实现国内国际双轮驱动。一是培育自主品牌，讲好品牌故事。讲好自己的品牌故事，是外贸企业转战国内市场需要迫切补强的短板。二是做好渠道建设，线上线下共建。面向终端消费者的消费品渠道建设要探索“平台+”，既要利用电商平台、社交网站、自媒体等加大宣传推广，也要积极探索与线上平台的利益共生模式。

三、推动管理模式创新，变“模式转变”到“战略转型”，获得国内国际健康发展。一是要推动企业生产管理模式转变，实现生产管理柔性化、数字化、协同化。二是要推动企业完善产品服务体系，突显定制化、精准化、全周期。三是加强企业人才队伍建设，构建专业化、创新型人才团队。

王黎然（市政协常委、市政协副秘书长（兼）、民盟市委会专职副主委）

定向精准施策助力小微企业

做好“六稳”工作，小微企业是关键。但通过调研发现，我市小微企业盈利能力弱、生存周期短，极大削弱了其“成长池”和“压舱石”作用。为此建议：

一、需要“更精准”，全面提升税费政策的靶向度，增强小微企业全生命周期内生动力。建议由市发改委牵头，市经信、财政、税务、社保等部门参与，从“六稳”的高度，深入研究、综合梳理、靶向制定小微企业普惠性和专项税费优惠政策。全面构建包容审慎的税费监管收缴体系。

二、需要“更务实”，简化税费优惠政策申报流程和要求，提升小微企业优惠获取能力。充分利用人工智能，在市政务服务网上，开发一个能够将企业财务数据、税务数据、产品数据和税收优惠政策进行一站式智能匹配的“企业税费申报管理系统”模块。“点对点”式将税收优惠政策真正落实到小微企业身上。

三、需要“更规范”，加强小微企业自身规范化建设，治理降低小微企业全生命周期体外融资成本。建议由市经信局牵头，帮助小微企业全面建立系统化、标准化、规范化的透明的企业经营信息体系。加快形成完善的小微企业抵押担保、信用评价以及资产转移定价体系，让银行“敢贷、想贷”。由人行温州市支行和市银监牵头，对市委市政府“无还本续贷”“信用贷款”等惠企金融政策执行情况开展专项督查，对各种“上有政策、下有对策”的附加条件进行专项治理。

胡晓霞（市政协常委、市政协副秘书长（兼）、九三学社市委会专职副主委）

助推“青蓝接力” 让民营经济永葆生机

我市在全国率先开展企业家“青蓝接力”“青蓝新学”培养行动，取得一定成效。但在调研中发现，在企业新老交接过程中，半数以上的家族企业面临着传承窘境。为此建议：

一、主动服务，发展“四新经济”助传统产业平稳换轨。加大对存续期长、身处传统行业的企业接轨“四新经济”的支持力度，针对企业“量身定策”，鼓励企二代继承发扬创业创新精神。深入实施“家园工程”，将其建设成政企双向沟通的主要平台，提倡涉企部门领导和一代企业家定期驻点制度，担任“家园”内部孵化和青蓝接力导师。

二、精准帮扶，围绕“青蓝新学”助企二代接班接力。一方面要拓展政策帮扶面的广度。建议固定“青蓝新学”制度，定期开班、滚动培训，将政策惠及腰部企业二代，提升企业家二代归属感和社会责任感；另一方面要挖掘政策帮扶面的深度。建议增加挂职锻炼内容，全方位提高企二代能力素质。要引导企业做好接班人规划，建立事前有保障，事中有帮助，事后有回响的政策链。此外，要给予优秀企二代适当的政治安排，为他们创造更好的成长环境。

三、规范市场，树立“温州样本”助民企有序传承。建议人社局、市场监管局、行政执法局等部门组织专项行动，以打造“温州样本”的决心，整顿人才市场环境，破除恶性竞争，规范猎头公司市场环境。

陈继远（市政协委员、九三学社市委会常委、温州宝德电气有限公司董事长）

持续锦上添花 着力雪中送炭

为了让“两个健康”创建的政策红利真正惠及到最广大的中小微企业，在温州形成大树参天、百花齐放、春色满园的民营企业发展格局，特提出如下建议：

一、持续鼓励领军企业根据市场规模和发展预期加大投资力度，继续做好锦上添花，释放政策红利并加大情感和荣誉激励，同时制定出台相应的产业链强基补链政策，鼓励他们加大产业链并购力度，带动行业健康发展。

二、广大驻企干部要在“三服务”的基础上，更加认真细致研读政策，根据联系企业具体情况梳理条文并帮助解读，督促和鼓励企业对号入座，努力做大做深普惠面和普惠度。

三、修订科技型企业复审考核政策，对广大科技型中小微企业暂时取消主营产品销售额增长考核，降低第三方中介费用，大幅度降低科技项目申报门槛，助力广大科技型企业蓄积发展后劲。

四、要督促广大银行机构采取科学严格的考核措施，有奖有惩，促进“无还本续贷”、“无抵押贷款”大面积落地，同时大力增加小微企业首贷户, 提高首贷率，为广大中小微企业降低融资成本，为下一步后疫情时代顺利发展创造机会。

五、精准研判后疫情时代外贸形势，积极打造温州外贸平台，对接“广交会”线上平台推出温州企业线上永不闭幕的博览会，并努力组织温州外贸型企业积极走出去，推进后疫情时代外贸企业健康发展。

陈静（市政协委员、浙江人民联合律师事务所副主任）

插上法治翅膀 让企业飞得更高远

法治是最好的营商环境，民营企业、民营企业家只有得到了良好的司法保障与法治护航，才能飞得更高更远。为此建议：

一、认真贯彻落实《浙江省民营企业发展促进条例》，营造公平的市场竞争环境。该条例在保护民营企业与其他所有制企业享有同等的竞争权利、享有同等的机会方面制定了大量的法律规范与相应的法律责任，建议我市认真贯彻落实该条例，并对各部门的执行情况进行执法检查，也可以依照条例内容制定实施细则给予企业最大利益的保护。

二、大力推广企业家个人破产制度的施行，让诚信而不幸的企业家有机会破茧重生。探索推进个人债务集中清理制度即个人破产制度的试点，通过债务豁免、失权复权、行为限制令解除等给予诚信而负债的企业家重获新生的机会。建议我市尽快出台《温州市个人破产条例》。

三、把握柔性执法的边界和尺度，做到刚柔相济，标准统一。柔性执法，即全面贯彻落实“容错免责”、“首次不罚”、“慎用强制措施”等举措。建议在我市建立统一的柔性执法标准，简便操作。同时，在慎用强制措施方面，也应当制定统一的案件慎捕慎诉标准。

四、重点做好事前预防，强化与规范企业内部现代化合法治理结构的建设。一方面，企业自身要做好强化内功、建章立制。另一方面，政府要教育和引导企业家提前预防法律风险，依法维护自身合法权益。