瑞安阁巷小微企业园
让中小企业成为温州打造“铁三角”、再创新辉煌的重要支撑
温州是民营经济的发源地，中小企业作为温州民营经济主角，是温州经济命脉，是温州老百姓赖以生存发展的基础。然而复杂多变的经济形势，以及小微企业自身存在的“低、小、散”等内在缺陷让大多数小微企业的发展一直处在“浪尖”上跳舞，温州小微企业始终面临着招工难、用地难、资金链紧张等问题的困扰。为推动解决小微企业发展空间问题，更有力推动我市经济转型升级，在2013年，温州市人民政府率全省之先启动小微园，提出了建设“小微园”的重大战略部署。
建设小微园是推动小微企业集聚发展的重要载体和依托，也是助力温州城市转型升级、脱胎换骨的难得机遇。我市各地陆续开展的小微园建设创新实践，不仅形成了企业园区建设新模式，更打造了产业转型升级的新生态，对于深化供给侧结构性改革，助推经济社会转型发展，巩固提升温州“铁三角”地位都具有突出的意义。
2016年12月，市政府发布《温州市小微企业创业创新园建设新三年行动计划(2017~2019年)》，提出要以“打造小微企业创业园升级版，助推小微企业集聚转型发展”为目标，力争今后三年内，全市新规划建设小微园30家以上，建成生产及配套用房1100万平方米，新增入驻企业3000家左右，同时，建成省级示范小微园5家以上，且在今年内，要确保上一轮在建项目全部竣工投用，确保新开工小微企业园20个以上。小微园的建设投用已经驶入了快车道。
在今年的“两会”上，人大代表、政协委员们也围绕着“小微企业园建设”这一主题，纷纷通过建议、议案和提案，表达了自己的意见。
积极履职调研“小微企业园建设”
瑞安阁巷小微企业园一角
为了更好推进“小微企业园建设”这项工作，按照市委常委会要求，市政协组织开展了小微园建设专题调研。市政协党组高度重视，列入年度重要工作任务，由谢树华副主席牵头，市政协研究室专门成立课题组，对我市小微企业园建设工作开展专题调研。
研究室集中精力，力求找准短板，提准对策。为了研究团队能成为各界对话、寻求共识的协商小平台，保证结论的客观公允、创意鲜活，研究室在提案库里找委员，通过信息库里找专家，“预调查”“滚雪球”，接触和邀请了这一领域的各类行家里手加入课题组，既发挥委员主体作用，又吸纳政府、党派、园区、企业的“外脑”支持。
随后，课题组把以往的小微园政策和研究成果都梳理了一遍，拿出调研方案、访谈提纲、报告提纲和统计问卷，按图索骥，循序推进，还征集专题社情民意，综合采纳了5篇专报内容。
一个多月里，课题组密集调研了乐清、龙湾、瑞安、平阳、苍南等地小微园，实地考察金华浦江和湖州织里小微园，召开部门通报会、园区座谈会、成果论证会等9场会议，广泛听取市政协委员，高校专家，市县经信、发改、国土、规划、住建、市场监管、审管、统计、消防等相关部门，以及乡镇（街道）、小微企业园、小微企业负责人等各方面代表的意见建议，围绕我市小微园建设，总结实地调研经验，分析存在问题，提出对策建议，形成《关于我市小微企业园建设的调研报告》，并转化为首期《建言》上报市党政领导。
调研报告得到了市委、市政府领导的肯定，周江勇书记作出重要批示，要求陈建明副市长阅处，“确保小微园建设见实效、企业真满意！”张耕市长批示，“请市经信委在推进小微园建设中要重点关注和解决该调研报告中指出的问题。小微园如何真正成为小微企业的家园还要从建设方案设计之初就要认真研究谋划好。”陈建明副市长批示该调研文章“有高度有深度，数据翔实、分析深刻透彻，有很强借鉴指导性”，要求经信委“逐条研究贯彻”。
市政协主席余梅生非常关心小微园建设，他指出小微企业园是推动小微企业聚焦发展的重要载体和依托，在加快产业转型、促进群众就业、提升城市品质等方面具有重要作用。要增强战略定力，坚持企业集聚、产业集群、服务集中、技术集成、功能集约的思路，集中力量、集中资源，抓好小微企业园建设，走出富有温州特色的小微企业集聚发展道路。
余梅生强调，做好规划引领的文章，强化系统思维，综合考量区位条件、产业基础、生态环境、人文资源等要素，把牢区域产业发展方向，立足产业链打造，突出产业关联和“产城人”融合，做精做细小微园规划。做好集聚提升的文章，发挥主导产业和龙头企业的作用，积极探索“园中园”等建设模式，并通过提高准入门槛、加强落后产能整治、实行企业分类评价考核等措施，推动小微企业优胜劣汰，加快产业转型升级。做好建设提速的文章，发挥政府主导作用、社会参与作用和群众监督作用，创新建设模式，严实工作责任，加快园区建设步伐。做好要素保障的文章，通过盘存量、做增量、强集约的方式，整合部门政策资源、优先保证小微园建设用地，提高土地利用效率，确保园区建设顺利有序推进。做好管理运营的文章，从完善功能、健全机制、规范运营等入手，加强园区内外配套设施建设和运营管理服务，推动小微园建设走向现代化、集成化、智慧化。做好服务优化的文章，以“最多跑一次”改革为抓手，立足企业实际，简化审批流程、创新服务机制、开辟绿色通道，营造良好营商环境，推动小微企业发展。
为小微企业实现“创新创业梦”建言献策
苍南小微企业创业园一景
在调研报告中，市政协委员和专家学者从明确城市定位、注重工作统筹、措施细化落地等方面，结合自身调研成果，精准细化、务实建言合力提出了8条对策意见，让小微园建设措施更精准、落点更精细，让我们的小微企业发展更加规范、蓬勃。
很多委员认为，面对“大拆大整”形势下，大量小微企业急需新的发展空间，当前要重视解决燃眉之急。一是加大现有资源挖潜力度。主要是收储转化破产企业闲置厂房。一方面，可通过司法拍卖途径收储转化。另一方面，建议用好AMC资质，加强与银行、法院对接，对工业用地、厂房面积达到一定规模的破产、僵尸企业，直接通过金融机构不良资产收购，快速转作应急周转厂房。二是平抑厂房租金。通过项目合同管理等方式，对厂房租金进行封顶限制；三是增强企业信心。加强全市可供利用厂房供应和小微企业需求的信息排查登记与市场对接，及时公布全市小微园建设的规划、进度和入园标准，组织招商、安商活动。
除此之外，要更加重视土地要素保障。一是盘存量。抓住城镇低效用地再开发的契机，通过“三改一拆”“大拆大整”“退二优二”“闲置土地再利用”等途径，大力盘活存量建设用地。二是做增量。近三年新增土地指标优先保障小微园需要；积极包装小微园项目，获取省级戴帽指标；积极向上争取相关用地奖励指标，用于小微园建设。建议市政府积极对接省有关部门，开通用海指标建设小微园的绿色通道，发挥海涂围垦空间优势，保障小微园建设需要。三是强集约。充分运用综合监管平台等现代手段，跟踪监督各建设点节约集约用地落实情况，完善土地节约集约利用评价考核体系，最大限度实现“空间换地”。
“解决了小微园用地难问题，接下来小微园要怎样建？”调研报告指出，在小微园建设中，要做好建设模式创新。一是发挥政府主导模式示范作用。加大政府投资建设力度，把更多的厂房资源配置掌控在政府手中，发挥租金、售价的稳定器、基准线功能。二是完善当前工业地产开发模式。进一步完善“限房价、竞地价”方式，同时，探索实施“限地价、限租金、竞自持”“限地价、竞配建”。加强工业地产厂房转租转售合同管理和交易审核，防范和制止一手房突破限价、二手房加价销售以及工业囤房炒房现象。三是借鉴“飞地经济”创新跨区域转移模式。建议在我市瓯江口、浙南两大产业集聚区等区域，划出专门地块建设小微园用于承接小微企业跨县域、跨乡镇转移，创新产值统计归属和税收分配方式，实现“迁出地”和“迁入地”的互利共赢。
在规划小微园区时还应注意相应配套服务项目的布局，争取建设成为产城融合的新型园区，满足新一代产业工人日益增长的生活需要。明确小微园产城融合建设标准，除生产性建筑之外，要配套建设非生产性建筑，如研发办公、住宿餐饮、休闲娱乐、仓储物流等生产生活配套设施。同时，加强运营。要规定建设业主也是园区的运营管理责任单位，鼓励业主单位引进物业公司入驻小微园，加强园区环境、秩序管理。支持小微园建设信息化、智慧型的公共服务平台。
9月12日，市政府办公室印发《温州市人民政府办公室关于进一步加强小微企业创业创新园建设管理的通知》文件。文件中指出，加大政府投资建设小微园力度，各地政府要切实履行小微园建设主体责任，加大政府投资建设小微园力度，增强市场调控能力，新三年小微园建设计划中各地政府自建自持（含委托代建）小微园面积比例原则上不低于50%。
这与调研报告中提出“发挥政府主导模式示范作用，借鉴湖州织里经验，加大政府投资建设力度，各县（市、区）、省级产业集聚区、市级国资公司等像建孵化器、建基础设施一样来建小微园，提高政府投资比例，把更多的厂房资源配置掌控在政府手中，发挥租金、售价的稳定器、基准线功能。建议各产业集聚区要以政府国有公司投资建设为主，各县（市、区）至少建设一个以上政府投资或国资投资建设的示范小微园”的重视小微园建设模式创新里的对策思路一致。
文件中还指出，创新竞价方式，产权开发式的小微园土地出让采用“限地价、竞无偿移交厂房面积”的方式，即在出让过程中，当土地竞价溢价率达到一定比例时（最高不超过50%），则竞无偿移交政府的小微园厂房，移交面积多者中标。移交政府的厂房，产权归政府所有。
这与调研报告中提出的“完善当前工业地产开发模式，进一步完善“限房价、竞地价”方式，要对竞拍业主先期进行审核把关。同时，在“限房价、竞地价”模式基础上，探索实施“限地价、限租金、竞自持”“限地价、竞配建”， 在达到最高限制地价后，竞价转为竞生产用房自持比例、竞配建政府持有的保障性工业公租房建筑面积” “限地价，竞自持、竞配建”对策思路一致。