整合设置综合窗口，推进业务流程再造，让群众办事从“多窗跑”变为“一窗办”；率先实施“四个一”创新工程，让数据跑路代替群众跑；推行商事登记制度等系列改革，进一步提升服务效率，降低企业制度成本……去年以来，全市各地各部门以群众获得感为导向，创新举措、齐心协力推进“最多跑一次”改革，交出了一张亮点纷呈的成绩单。一项对全省“最多跑一次”改革成果的调查评估结果显示，温州市改革满意度指数在全省11个设区市中排名第一，为94.32%。全省“最多跑一次”改革实现率(实现“一次办结”的比例)提升幅度最高的同样是温州，提高14.4个百分点。此外，我市相关的改革成果得到各级省部级及以上领导批示肯定22次。

今年，根据“改革攻坚突破年”和“营商环境提升年”的总体部署，我市的“最多跑一次”改革在去年破题的基础上，进入“巩固年”“深化年”“提升年”的新阶段。“最多跑一次”还应怎么“跑”？如何纵深推进“最多跑一次”改革的相关工作？6月15日下午，市政协举行专题协商会，委员们从自身的专业领域和实际经历出发，分享了各自的观点。

加快窗口便民化服务水平
据市编办（跑改办）相关负责人介绍，截至目前，市本级已公布实施“八统一”事项主项772项（不含人力社保）、子项1414项，梳理公布93个跨部门“一件事”涉及37个部门300余项事项，并编制“一件事”办事流程和办事指南，对原先归属46个部门1000余项事项在114个工位区间实现办件登记无差别受理。但在取得成绩的同时，仍存在导办渠道不畅、专业性不强、互动性不高、操作体验不佳等问题，“无差别受理”未能达到预期效果。
针对窗口问题，不少的政协委员从亲身经历谈了自己的体会和感想。“我是一名普通的老百姓，能亲身感受到‘最多跑一次’给老百姓带来的获得感和幸福感。”市政协常委、中国工艺美术大师、温州石雕研究所所长潘成松说。然而他同时也注意到，“最多跑一次”改革还存在痛点和难点。他认为，在用户体验上要着重解决知晓度的问题，不让因携带材料不齐全而多次跑。同时他认为要解决便捷咨询服务的问题，比如热线难打通、办事大厅指示牌专业性太强，他希望能有统一的服务热线提供直接、有效、便捷的咨询解答服务。
而市政协常委、市政协副秘书长（兼）、民进温州市委会专职副主委杨晓燕则对“无差别受理”更加关注，她认为“一窗受理，集成服务”还存在窗口人员难适应、群众咨询难、系统支撑难、受理流程环节再造难、部门即办件协调难等问题。因此，她建议要培养全科人员，保持和强化专业化服务，加快推进条块系统的对接融合，建立政务服务监管系统。
市政协常委、九三学社温州市委委员、瑞安市水利局总工程师李东祥也同样关注“无差别受理”这项工作，他认为目前还存在制度不健全、标准不统一、窗口人员业务能力与集成服务要求不适应、信息互联互通不够等问题。他建议要加强顶层设计，制订出台“无差别受理”改革实施方案，规范机构设置、窗口配置、人员配备、制度框架和业务流程。明确所有事项的受理条件、设定依据、实施机构、受理内容、申报材料、办结时间以及办事流程。“如遇到一些情况复杂的疑难事项，获涉及多部门的“一件事”，可及时启动应急会商机制，真正实现群众办事‘最多跑一次’。”

市政协常委徐亮则更关注窗口一线服务人员的压力问题，据他了解观察到，由于不少部门的窗口在编人员不足，审批服务一线的工作人员普遍反映长期处于超负荷加班状态，严重影响工作人员的身心健康。因此他建议统一招聘窗口工作人员，集中进行业务培训，同时探索激励机制，确保窗口人员的工作积极性。

破除“信息孤岛”的壁垒
随着“最多跑一次” 改革的不断深化，“数据共享”虽然取得阶段性成绩，但仍然成为问题反映最多，实现“最多跑一次”改革破题的关键环节。市政协常委、市政协副秘书长（兼）、民建市委会专职副主委陈建民在会上指出，一个个“信息孤岛”，是群众和企业办事的堵点、难点、痛点，导致市民东奔西跑去各部门打各种证明，重复提交各种材料，必须一鼓作气予以冲破。
他建议，要主动跟进省级层面的数据共享，同时统筹建设公共数据基础设施。例如：目前温州市已对公积金业务系统进行改造，实现公积金业务系统中的社保数据调用展示。但很多部门的业务系统都是全省统一甚至全国统一，其数据反哺实现起来非常困难。尤其是各业务系统的接口开发费用居高不下，没有统一的定价标准，致使县市层面推动非常困难。建议有关部门积极推动各部门间业务系统的数据反哺工作，并出台相应的接口调用费用定价标准，以方便县市区工作开展。
市政协常委、农工党市委会副主委、鹿城区副区长章月影也反映“信息孤岛”的现象没有完全打破。“部门间对已共享的一些数据材料的认可标准不一，如工商营业执照仅认可图片形式的照面材料，不认可大数据平台已共享的企业基本信息。”
因此，她建议，要进一步破除发展壁垒和堵点，尤其要充分发挥市、区两级的主动性，以实现全方位同城通办为目标，形成市区两级审批服务高效统一、互为补充的审批服务格局。要加快形成合理的市区两级服务网点布局，推动市区两级审批服务一体化改革，实现市区两级之间信息的畅通和共享。
而市政协常委、市政协副秘书长（兼）、致公党市委会专职副主委丁春民则非常关注政务微信，他反映我市的政务微信发展参差不齐，存在内容少、活跃度低等问题，网上政务服务能力与群众需求不匹配，惠民便民作用发挥不明显。他建议，将政务微信应用推进与深化效能改革相结合，将不同部门、不同领域的公共信息和资源进行全方位立体化整合，让用户可以通过一个界面，在有限的时间内完成多项任务的及时处理，高效快捷地实现政务服务的多元化和一体化，实现政务微信“最多加一次”。
打通审批环节助力营商环境建设
今年，我市开展“营商环境提升年”行动动员大会，全面优化营商环境，而“最多跑一次”改革是重要的抓手之一。今年以来，我市切实发挥“最多跑一次”改革的撬动引领作用，针对商事主体设立、投资、代办、监管等各环节，全面优化审批流程，提升审批服务，强化事中事后监管，以“提效”助推营商环境的“提升”，让企业真正感受到投资兴业的便捷。然而涉及到营商环境建设的诸多改革尚难以取得满意的成果，比如“开工前100天、竣工30天”“多证联办”“多证合一”等企业投资项目审批的“提速”，仍存在部门推诿扯皮、相互前置的现象，纳入联合图审系统的施工图审查公司审图经验有待提升，涉批中介服务市场还需要进一步培育。
比如企业投资项目审批，市政协常委、乐清中学副校长魏樟庆在发言中说道：“网上审批系统在使用过程中，仍然存在较多问题，业主网上申报的时候体验较差。例如：企业注册赋码时，遇到系统无法识别企业组织机构代码，需要申报人工鉴定；项目立项、初步设计阶段申报的电子版资料容量较大，常常受到系统上传限制，导致上传速度慢甚至无法上传的情况等。”
因此，他建议，要进一步完善信息系统和100天网上全流程审批系统，突出人性化设计，申报时能从技术上实现单一入口申报，或多入口申报后直接推送至“投资项目”模块端口，同时在材料上传方面应强化系统支持，以方便企业网上申报。
对于施工图审查服务方面，市政协常委、温州市青年企业家协会副会长张建华建议，积极试行业主自行委托、统一摇号、比选等多种方式的施工图审业务分配办法。进一步做好事中事后的监管，保证审查质量和效率。实行线上线下双轨并行，允许图审机构提前介入指导，为业主提供包括信息系统填报等各方面的服务，推广“互联网＋电子图审”服务，提升图审效率。加快制定《市政府定点施工图审查机构考核办法》，对施工图审查机构进行量化考核，通过日常量化评分、重大不良行为及处理、年终考核等方法相结合，建立奖优惩劣的长效机制：促进各图审机构自觉提升审查效率，保证质量安全，改进服务态度。
对于营商环境中经常被企业所诟病的中介服务，市政协常委、市工商联副主席（兼）、市仲雄企业有限公司董事长戚列雄直陈：“‘最多跑一次’改革需要探索建立中介服务质量设计多行业的联合考评监督机制，规范中介服务行为，提升中介服务水平和质量。”
对此，他建议要强化“两代表一委员”监督作用，开辟专项监督反映的信息渠道，并确保渠道时效性；要推进中介机构市场主体培育。将行政审批中介产业作为现代服务业的培育和发展重点，鼓励和支持各类资本进入法律法规规章未禁止的行政审批中介服务行业，促进中介服务市场化、产业化、规模化发展。要推动建设“互联网+中介”网上中介服务平台，明确中介服务事项库、规范中介机构信息库、建立投资项目信息库。同时建立全市统一的“网上中介超市”，打通各级网络平台，实行资源共享、上下联动。