各位委员：

　　

　　

　　

　　

　　 一、五年来提案及办理情况

　　

　　

　　 十届市政协委员、各民主党派、人民团体和政协各专委会、界别组, 认真学习贯彻中共十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求，围绕我市改革发展稳定的重大问题和人民群众普遍关心的热点、焦点问题，积极运用提案认真履行职能。五年来，共征集提案3008件，经审查立案2874件, 未立案和并案处理134件。在已立提案中，委员个人提案2632件，各民主党派、人民团体、专委会、界别组等集体提案242件。经分类统计，经济建设方面937件，占32.6%；政治建设方面311件，占10.8%；文化建设方面457件，占15.9%；社会建设方面900件，占31.3%；生态文明建设方面269件，占9.4%。总体来看，这些提案选题准确、调研深入，所提建议具有较强的针对性和可行性，提案质量普遍提高。

　　

　　

　　 市委市政府高度重视提案办理工作，把提案办理工作作为支持政协委员履行职能、密切联系群众、接受社会监督、推进科学民主决策和改进工作的重要途径，全方位、多渠道支持政协提案工作。五年来，市委书记、市长等市领导对市政协报送的《提案摘报》批示71件次，多次明确要求各承办单位认真抓好提案办理工作，市委副书记、市委常委、副市长和市中级人民法院院长分别领办了72件重点提案，推动了面上提案的办理工作。各承办单位加强组织领导，健全办理制度，注重办理协商，促进提案办理有效落实。截止2016年底，所有提案均已办理完毕,采纳或部分采纳的2724件，占94.8%，因条件所限未能采纳或留作参考的150件提案，承办单位均作了解释和说明。通过提案的有效办理，为促进我市经济社会发展和民生持续改善作出了积极贡献。

　　

　　 （一）在稳增长、调结构、防风险、适应经济发展新常态方面，委员们提出了扩大有效投资、振兴实体经济、化解金融风险、推动温商回归、参与“一带一路”国家战略、推动供给侧结构性改革和科技创新、加大招才引智力度、持续推进大众创业和万众创新、大力发展新兴时尚产业等一系列建议，为我市有效应对局部金融风波、坚定不移打好转型升级系列组合拳、促进全市经济持续回升向好发挥了积极作用。关于扩大社会投资、切实防止“脱实向虚”、加快企业重组兼并等提案建议，在市委市政府出台《关于进一步降低企业成本减轻企业负担的若干意见》以及服务实体经济“双十条”升级版、助企强工“新十条”等系列政策或举措中被吸纳；关于实施“人才强工”战略、大力发展众创空间、加快浙南科技城建设等提案建议，助推我市“科技创新十条”“人才新政十条”的出台；关于加强社会信用体系修复和建设等提案建议，助力我市全国信用示范城市、质量强市示范城市、国家知识产权示范城市的创建工作。

　　

　　 （二）在保障改善民生、推进和谐社会建设方面，委员们着重围绕人民群众普遍关注的食品安全、交通拥堵、就医就业、住房改善、安置提速、社会养老、教育发展、公共文化服务、全民健身、精准扶贫等热点难点问题积极建言献策，为市委市政府及有关部门每年办好十大民生实事提供了民意支撑，促进了一批事关人民群众切身利益问题的解决。关于加快社区医疗服务规范发展、推进我市医疗联合体改革等提案建议，推动了我市深入开展公立医院改革，启动实施分级诊疗制度，推进优质医疗资源“双下沉、两提升”；关于推动义务教育均衡发展、加紧补齐市区东部基础教育短板等提案建议，被《温州市区东部基础教育提升三年行动计划》吸纳，助推我市县域义务教育基本均衡实现全覆盖；多位委员提出的关于完善养老服务制度、促进养老服务事业发展等提案建议，促进了我市加快建立农村居家养老服务中心、医养结合养老机构建设，部分失智和失能老人管护问题得到初步解决；关于精准扶贫、精准脱贫的提案建议，为制定实施我市低收入农户倍增计划提供了重要参考。

　　

　　 （三）在改变城乡面貌、提升生态文明、美丽温州建设方面，委员们着重针对“六城联创”“五水共治”“两路两侧”“四边三化”“三改一拆”、城中村改造、美丽乡村建设、联动推进“大拆大整”“大建大美”、小城镇环境综合整治和大气、水、土壤污染防治等工作中存在的短板，提出了许多针对性和可操作性较强的具体意见和建议，得到了市委市政府及有关部门的高度重视，有力促进了这些重点工作的持续有效开展，为我市创成全国文明城市等六张“金名片”发挥了积极作用。关于城中村改造、美丽乡村建设中重视保护历史文化村落和历史建筑的提案建议，得到了市委主要领导的肯定和批示。

　　

　　

　　

　　 五年来，常委会高度重视提案工作，始终将提案工作作为政协一项具有全局意义的工作来抓，坚持以提高提案质量和办理质量为重点，加强组织领导，积极创新实践，强化协调服务。主要做了以下工作：

　　

　　 （一）加强组织领导,不断完善提案办理制度。常委会认真贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》（中办发〔2012〕13号）精神，持续推进提案办理工作的制度化建设，协助市委市政府先后制定、修订出台了加强政协提案办理工作实施意见、提案办理工作规则、提案办理协商有关规定等；坚持把提案工作列入主席会议、常委会议重要议题，定期听取工作汇报，研究提出具体要求，积极推进提案工作与委员视察、专题调研、大会发言、反映社情民意信息工作有机结合；坚持政协领导带头分工督办重点提案，组织民主党派、工商联、人民团体、专委会、界别组和提案委员，深入实际开展提案办理调研，加强与领办提案的市领导和承办单位的沟通，共同商讨提案办理落实措施，并形成了常态化工作机制，对推动一般提案办理落实起到了示范引领作用，促进了提案建议的采纳和所提问题的解决。

　　

　　 （二）注重提高提案质量，夯实提案工作基础。常委会始终坚持把提高提案质量作为提案工作的立足点，多措并举，努力增强提案的准确性、针对性和可办性，进一步夯实提案工作基础。积极拓宽知情明政渠道。通过邀请委员参加各类情况通报会、座谈会和专题调研视察活动，向社会公开征集提案线索和党政部门征集提案选题，印发《提案参考题目》，引导委员拓展思路、精准选题。认真组织委员提案知识培训。五年来，组织委员参加全国、省、市政协举办的培训共400多人次。通过培训，不断强化提案真情实意、真实可靠、真知灼见的质量意识。譬如，“关于城市老旧小区改造提升养老宜居小区的建议”这一提案，提案委员通过走访有关社区、召开座谈会征询意见、调查分析数据，最终提出切实可行的具体建议，助推了养老宜居小区改造试点工作。发挥优秀提案示范引导作用。通过开展优秀提案评选表彰、重点提案推荐遴选，有效发挥示范带动作用，推动提案由“数量型”向“质量型”转变。五年来共评选出优秀提案84件、遴选出重点提案72件。增加集体提案比重。充分发挥市各民主党派、工商联、人民团体和市政协各专委会、界别组的组织优势，使委员个别、分散的意见，汇聚为系统、综合的集体智慧，集体提案占全部提案比例，由2012年的4.38%上升到2016年的16.09%。严把提案立案关口。不搞凡提必立，对达不到立案标准的不予立案，该撤案并案的予以撤案并案，五年来不予立案82件，并案处理52件。

　　

　　 （三）深化提案办理协商，加大提案督办力度。常委会坚持把民主协商作为提案办理的必经环节，建立健全承办单位、提案者、政协组织三方办理协商机制，推进提案办理协商广泛、多层、制度化发展。重点提案重点协商。修订了《政协温州市委员会重点提案遴选与督办办法》，加大了重点提案遴选与督办力度。五年来，市委常委、副市长分别主持召开了66件重点提案面商会，诚恳听取意见，务实解决问题。主席、副主席经常组织提案委员开展实地调研、视察、督办重点提案，加强与承办单位对口协商，共商提案问题的解决办法。2016年，对本届的72件重点提案办理情况开展“回头看”，召开主席会议专题协商、评议，督促本届政协重点提案的办理落实，对评选出15件重点提案优秀办理件，予以通报表彰。民生提案专题协商。市政协以发展学前教育、治理交通拥堵、推动公交优先等民生类提案办理为切入点，组织召开专题协商会，要求承办单位主动听取提案委员对办理工作的意见，与提案委员平等协商、坦诚相见，充分保障提案委员在提案办理过程中的知情权、参与权和表达权，及时给市委市政府和相关单位报送协商意见建议，达到了协商资政、协商惠民的目的。同时，还要求承办单位加大协商交流力度，加大集中面商的频次。五年来，提案委共组织委员参加承办单位提案办理面商会达93次，面商率均在85%以上。联合媒体公开协商。充分利用《政情民意中间站》、委员观察栏目和政协门户网站、微信公众号等，就社区居家养老、交通拥堵治理、小区物业管理等专题，邀请提案承办单位领导和提案委员在媒体上公开协商,提高了提案办理的社会效果。不满意提案再次协商。市政协对本届反馈不满意的47件提案，督促承办单位再次办理、深入协商，到目前为止，已有34件提案转为满意或比较满意。此外，每年选择三家提案承办大户，通过政协常委会议对其提案办理工作开展评议，由政协常委和列席的部分提案委员以无记名投票方式进行民主测评，进一步加大了提案督办力度。

　　

　　 （四）创新提案服务方式，增强提案工作活力。常委会坚持以创新服务为突破口，进一步增强提案工作活力。推出“提案在线”专栏。联合温州网开设“温州政协提案在线”专栏，选择“电梯安全运行”“名人故居保护”等主题开展针对性讨论协商，广泛征求意见，形成社会共识。开通提案质量评价功能。在全面公开提案内容和提案办理结果的基础上，2014年8月开通了市民对提案质量和提案办理质量的评价功能，并将评价情况作为优秀提案评选及提案办理工作考核的重要依据之一。完善意见建议征询和办理进展情况反馈工作。联合市决咨委与《温州晚报》合办的“问计于民”栏目，就公交发展和停车设施建设等民生类提案作问卷调查，征询委员、市民的意见建议，为承办单位办理提案提供参考。在提案办理系统上，开发了提案办理“回头看”模块，督促承办单位公开规范提案办理工作流程和跟踪落实情况，方便提案委员及时了解提案办理落实工作进度。

　　

　　 回顾过去的五年，市政协提案工作取得了一定的成绩，这些成绩的取得，得益于市委市政府的高度重视和支持，得益于各承办单位的积极配合，得益于广大政协委员和政协各参加单位的共同努力。在此，我代表十届市政协常委会，向重视支持提案工作并为之付出辛勤努力的各承办单位、市政协各位委员和各参加单位，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　

　　

　　

　　 三、对下届政协提案工作的建议

　　

　　

　　 未来五年，是我市全面建成小康社会标杆城市的决胜期。市政协全体委员、各参加单位、专委会、界别组，要紧扣巩固提升温州在全省的“铁三角”地位，奋力谱写浙江新方位下温州发展的辉煌篇章目标要求，深入调查研究，精准建言发力，不断推进政协提案工作再上新台阶。为此建议：

　　

　　 （一）坚持质量导向，充分发挥提案重要作用。认真落实全国政协俞正声主席“政协委员提出好的提案和党政部门答复好提案，是对彼此的尊重，提案要注重质量、不比数量”的要求，加强委员学习培训，切实做好引导服务，优化委员履职量化管理考核办法。鼓励政协各参加单位、专委会、界别组和广大政协委员整合资源、集思广益，大幅度提高集体提案比重，形成一批立意高、分析透、建议实的高质量提案。注重做好全局性、前瞻性、建设性提案和民生类提案的征集工作，助推党政重大决策部署的贯彻落实和人民群众普遍关注的民生问题的有效解决，充分发挥提案的重要作用。

　　

　　 （二）强化协商意识，全力推进协商民主贯穿于提案工作全过程。深入贯彻全国、省政协提案办理协商办法，进一步增强全程协商理念，坚持民主协商、平等议事、求同存异、体谅包容的协商原则，丰富协商形式，认真做好组织、协调、督促、服务工作，扎实推进“提、立、办、督、评”等各环节的提案办理协商工作。

　　

　　 （三）突出创新引领，不断提高提案服务水平。学习借鉴先进经验，拓宽工作思路，创新工作方式方法，坚持提案工作与政协实施民主监督有机结合，重视闭会期间提案审查立案和督办工作。全面推动“互联网+提案工作”模式，提高提案办理的公开性和透明度，扩大政协提案工作的群众基础和社会影响力。

　　

　　 （四）深化制度建设，进一步完善提案工作机制。在总结经验做法的基础上，适时修订提案工作条例，制订提案审查工作细则、提案办理协商办法等有关提案工作制度，继续推进提案工作制度化、规范化、程序化建设。进一步完善重点督办、联合督办、集中督办、跟踪督办等工作机制，不断增强提案办理实效。