各位委员：
五年来，广大政协委员、各参加单位、专门委员会和界别组，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻中共十九大和十九届历次全会精神，围绕中心、服务大局，以高度的政治责任感和使命感认真履行职能，积极运用提案建言献策。五年来，共提交提案3452件，经审查立案3141件，其中，委员个人提案2769件，各民主党派、人民团体、专委会、界别组等集体提案372件。所有提案均已办理完毕，办理结果为“解决或基本解决”的有2160件，占68.7%；“部分解决或列入计划解决”的有897件，占28.6%；“因受条件限制留作参考”的有84件，占2.7%。提案中许多意见建议体现在市委市政府相关政策、发展规划和部门工作中，为推进全市经济社会发展作出了积极贡献。
经济建设方面提案979件，占总数的31.2%。主要内容有推进国家自主创新示范区建设、大力发展数字经济、培育战略性新兴产业、打造“科技飞地”、加快企业复工复产、推进“双循环”战略枢纽建设等。关于推进国家自主创新示范区建设、“环大罗山科创走廊”建设等提案，为推动我市深入实施创新驱动战略、构建“一区一廊一会一室”创新格局提供了建设性意见。关于改造提升传统产业、培育扶持小微科创企业、大力发展数字经济等提案，为我市《全面改造提升传统制造业实施方案（2017-2020）》《“小微企业三年成长计划”（2018-2020年）》等文件的出台提供了参考。关于加快推进企业复工复产、畅通经济运行等提案，有关建议在市政府“惠企28条”“稳经济32条”等政策中得到体现。
政治建设方面提案341件，占总数的10.8%。主要内容有法治温州建设、减轻企业负担、加强党风廉政建设、加大人才引进力度、深化村社融合、促进社会和谐稳定等。关于进一步落实“最多跑一次”审批改革、加快数字化改革、推进新一轮国企改革、深化金融综合改革、加强和创新社会治理等提案，受到了有关部门的高度重视和采纳，对推动我市全面深化改革和体制机制创新产生积极影响。关于保护民营企业知识产权、减轻企业接待精力负担、开展精准助企服务、加强行业协会监管等提案针对性强，相关建议得到有效落实，助推我市形成“两个健康”地方标准。关于加强人才队伍建设、支持高校人才引进等提案，借鉴各地经验，建议具体，为我市人才新政迭代升级提供比选参考。关于加快社会组织培育、优化社区自治、加强基层民主建设、保障群众合法权益等提案契合当前民主政治发展要求，对我市基层民主、协商民主发展起到了促进作用。
文化建设方面提案590件，占总数的18.8%。主要内容有构建公共文化服务体系、加大历史文化传承保护、加快文旅项目开发、推进文明城市创建、做好网络和新媒体管理等。关于深化“温州学”研究、挖掘“永嘉学派”内涵等提案，为弘扬本土优秀传统文化、塑造新时代温州人精神起到积极作用。关于高质量推进新时代文明实践中心建设、增强市民文明卫生意识、巩固文明城市创建成果等提案，就文明健康习惯养成、文明实践站所资源整合等问题建言献策。关于完善公共文化服务体系建设、打造传统节日品牌、将文化植入公共场所、壮大文化人才队伍等提案，对丰富城市文化内涵、提升城市建设品质提出合理建议，有效推动温州文化事业的繁荣发展。关于打造瓯江山水诗路、传承温州非物质文化遗产、发展全域旅游等提案，很多意见建议在《温州瓯江山水诗路建设三年行动计划（2021-2023年）》中得到采纳。
社会建设方面提案1029件，占总数的32.8%。主要内容有“大建大美”、教育公平、“明眸皓齿”、医疗卫生、疫情防控、食品安全、养老服务、住房保障等。关于更好地推进我市“精建精美”、加快历史街区建设、打造特色未来社区等提案，就我市进一步加快城市建设步伐、提升城市品位提出建议，被相关部门吸纳并落实到工作中，助推城市精彩蝶变。关于加强温州各大医院周边停车管理等提案，调研充分、建议具体，经承办单位办理，院区周边交通问题得到较好解决。关于深入推进“明眸皓齿”工程、加强幼儿近视防控等提案，选题精准、意见专业，助力我市成为儿童青少年近视防控的全国样板。关于推进养老服务高质量发展等提案，持续聚焦我市养老服务供给短板，提出了居家、社区和机构养老融合发展模式、医养结合模式、“互联网+智慧养老”模式等合理化建议。关于加强我市传染病防控体系建设、建立常态长效机制等提案，体现较高专业水平，对我市疾控机构标准化建设、加强常态化疫情防控等起到积极推进作用。
生态文明建设方面提案202件，占总数的6.4%。主要内容有建设低碳温州、深入推进“五水共治”、落实垃圾分类处理、建设国际湿地城市、建立健全生态补偿机制、加强环境执法和农村环境综合整治等。关于科学治水确保剿灭“劣Ⅴ类水”、加强农村饮用水供水体系建设、优化水源保护等提案，将生态环保与民生发展相结合，为市委、市政府深入持续抓好“五水共治”提供了相应对策。关于开启温州国际湿地城市建设等提案，推动了《温州市创建国际湿地城市实施方案》的出台。关于加强近岸海域污染防治、加大海洋环境综合执法力度等提案，对保护和改善海洋生态环境提供了专业、科学、可行的意见建议。关于推进城乡生活垃圾分类管理等提案，助推出台了《温州市城镇生活垃圾分类示范小区评价标准（试行）》等制度。
五年来，我们认真贯彻落实新时代提案工作新要求，以提高提案质量为主攻方向，以增强办理实效为努力目标，以加强制度建设为有力保障，推动提案工作高质量发展。
（一）加强领导、汇聚合力，提案作用有效彰显。市委、市政府主要领导高度重视政协提案工作，亲自领办重点提案，起到了很好的示范引领作用。五年来，市党政领导共领办重点提案60件、阅批提案122件，有力推动了提案所提建议的充分采纳吸收。市政协党组会议和主席会议坚持把提案工作纳入重要议事日程，各专委会积极发挥自身专业优势，主动参与提案督办、评议等工作，进一步发挥了提案的履职作用。各承办单位把提案办理作为广纳良策、推动工作的重要途径，积极采纳提案意见建议，按时保质完成办理任务。实践证明，要充分发挥提案在经济社会发展中的重要推动作用，必须巩固发展“党委政府重视、承办单位支持、社会各界关注”的提案工作良好格局，积极提升广大政协委员、政协各参加单位及各专委会做好提案工作的责任心和积极性，形成提案工作合力。
（二）多措并举、强化保障，提案质量不断提升。我们始终把提高提案质量作为提升提案工作的基石，聚焦影响提案质量的突出因素和重要环节，采取一些务实举措，帮助委员提出立意高、分析准、建议实的高质量提案。一是强化提案选题和撰写指导。引导委员围绕党政关注重点、改革发展难点和群众关心热点深入调研，多建有据之言，多献务实之策。通过组织开展委员专题培训、推送优秀提案示范案例、制作《提案撰写宝典》微视频等，帮助委员提高提案撰写水平。二是牢固树立精品意识。倡导委员坚持“数量适度、质量为要”导向，每年提交1-2件高质量提案；同时通过加大提案在委员履职分中质量权重，降低提案数量分值，鼓励形成高质量提案。三是广辟委员知情明政渠道。通过邀请委员参加各类情况通报会、座谈会和专题调研视察活动，向社会公开征集提案线索和向党政部门征集工作重点，编印提案征集参考题目等形式，促进提办双方广泛交流、信息对称。四是加强对集体提案的培育引导。把集体提案征集工作放在重中之重，通过召开集体提案选题征集座谈、组织专家选题辅导讲课、上门走访对接选题等形式，加大集体提案征集力度。本届政协集体提案的比重达11.2%，比上届提高了2%。五是进一步规范审查立案程序。制定《提案审查工作手册》，采取全会期间提案初审与会审相结合、平时提案即收即审的办法，严把提案审查内容关、政策关、立案关。五年来，提案数量从2017年的703件减少至2021年的574件，减少了18.3%，同时提案质量得到明显提高。自2020年开展双向评议以来，连续两年99.5%的提案被承办单位评价为“好提案”。
（三）深化协商、强化督办，办理实效显著提高。我们始终把协商民主理念落实到提案交办、办理、督办和成果转化各环节，建立健全办理协商机制，突出重点提案督办，努力把委员的真知灼见转化为务实举措。一是深化双方协商促落实。各承办单位致力于真协商，在办前分类研究、办中落实建议、办后书面答复过程中，积极邀请委员参与座谈，征询意见，做到面对面协商到位、采纳合理化建议到位。提案办理协商率和集体提案面商率达到100%。二是督办重点提案促落实。对重点提案继续坚持市政协主席会议成员领衔督办制度，不断加大办理落实力度。五年来，市政协主席、副主席带队，通过实地考察、专题调研的方式推动提案办理，共督办传统制造业改造提升、城市快速路建设等61件重点提案，示范带动其他提案的办理落实。三是加大跟踪督办促落实。把提案办理“回头看”与民生实事工程专项监督、年末民生实事集中视察结合起来，围绕多层住宅加装电梯、居家养老服务等工作，在深入实地视察监督中促进提案办理、推动建议落实。五年来，办理结果为“解决或基本解决”和“部分解决或列入计划解决”的提案共有3057件，占97.3%。提案者对提案办理评价为“满意”（不包括“比较满意”）的占比逐年递增，从2017年的91.6%增长到2021年的96.7%。提案办理工作已从简单的“我交你办”、“我办你看”的单向过程，转变为平等深入协商、增进理解认同、共促问题解决的良性互动过程。
（四）把握规律、探索创新，提案工作更具活力。我们始终坚持提案工作改革创新，不断深化对提案工作规律的认识把握，推动提案工作与时俱进。一是创新实施提案“双向评议”。探索实施覆盖所有提案的双向评议机制，实现委员和承办单位间的双向互评，不断完善评议标准，力求真实反映提案质量和办理质量，并将评价情况作为优秀提案评选及提案办理工作考核的重要依据，推动提案工作形成“办得好须提得好，提得好须办得好”的良好氛围。二是制定提案工作“地方标准”。2021年，在总结历年政协提案工作经验基础上，首次将标准化理念引入提案工作全流程，创全省之先制定出台《数字政协提案工作规范》温州地方标准，形成涵盖提案提出、审查、交办、办理、督办、评议、公开、归档等完整数字化提案工作闭环，为提案工作各环节提供具体化、规范化指导。三是打造“提案e办”应用场景。与《数字政协提案工作规范》相配套，开发、优化、升级“提案e办”系统，增设互动交流、多人审查、线上催办、提案热词分析等功能，减少线下人工操作，全面提升提案各环节工作效率。
中共温州市第十三次代表大会，明确了温州发展未来五年的奋斗目标，为提案工作提供了广阔的舞台，也提出了更高的要求。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略和省委、市委的重大决策部署，在中共温州市委的坚强领导下，紧紧围绕“续写创新史、走好共富路”工作主线，充分发挥专门协商机构作用，积极践行全过程人民民主，进一步建立健全协调高效的提案工作机制，不断开创政协提案工作新局面。
（一）牢记紧扣中心的提案工作使命。恪守党领导提案工作的根本原则，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，从推进新时代政协事业不断发展的高度，进一步增强提案工作的责任感使命感。聚焦党政中心工作和民生热点问题，通过完备的提案工作程序和制度实践，把党的主张转化为社会各界的广泛共识和自觉行动，更好地把市委决策部署和对政协工作的要求落实下去、把社会各方面的智慧和力量凝聚起来。
（二）坚持质量为上的提案工作导向。探索建立高质量提案培育机制，组织各党派团体和政协委员围绕事关温州发展的战略性、前瞻性问题开展专题研究，力促形成一批分析深入、操作性强的高质量提案。鼓励各界别活动组充分发挥界别优势，汇聚界别智慧，积极提交高质量的界别提案。树立办理工作质量导向，创新提案督办方式，探索以“建账”“对账”和“销账”形式，推动提案建议落实落地，努力做到办一件成一件，切实发挥提案的作用和价值。
（三）汇聚团结协作的提案工作合力。健全完善党委政府领导领办、政协领导督办提案机制，进一步推动提案的采纳、落实和反馈。引导承办单位以提案办理成效为核心，强化主、会办单位分工协作，群策群力推进提案的落实。充分发挥提案委桥梁纽带作用，积极搭建提案征集、协商交流、咨询服务等平台，密切与政协各参加单位和县（市、区）政协的沟通协作，推动全市政协提案工作水平整体提升。
（四）保持开拓创新的提案工作热情。不断创新提案服务工作的方式方法，强化对委员的精细化服务，引导广大委员积极建言资政、广泛凝聚共识，充分发挥委员在提案工作中的主体作用，促进提案工作高质量发展。进一步完善提案双向评议制度，继续开展常委会民主评议提案办理工作和组织开展优秀提案、先进承办单位评选活动。进一步优化升级“提案e办”系统，提升提案工作的数字化水平。进一步做好宣传工作，重点宣传提案采纳落实后的经济社会效益，充分发挥优秀典型的激励引导作用，推动形成各方关注支持提案工作的良好氛围。