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数字赋能政协提案工作的实践与思考
——以温州市政协“提案e办”改革为例(摘要)
中共温州市委党校讲师 夏择民

数字赋能为新时代政协提案工作提质增效、扎实践行全过程人民民主带来了新思路、新手段、新突破,温州市政协“提案e办”改革是其中的有益探索。从公共管理学治理界面理论出发,“提案e办”改革是温州市政协为适应外部环境演进,对提案工作治理界面进行数字化重构,从而实现治理功能跃升,并引起内部结构变革的实践过程。



从外部环境演进看,全过程人民民主、新时代政协新使命新定位、数字时代新趋势是温州市政协提案工作界面重构的重要动因。其中,数字时代的技术环境发展为提案工作数字界面构建提供了必要手段,帮助新使命新定位下的政协组织目标更快实现,最终服务于更好践行全过程人民民主这一政治目标。



从界面重构实践看,“提案e办”探索展示了温州市政协以全过程人民民主为目标,以数字赋能推动提案工作界面重构,并历经从物理界面到数字界面、从简单界面到复合界面、从线性界面到多维界面、从人工界面到智能界面等多次迭代升级的发展历程。


从治理功能跃升看,“提案e办”有力支持了全过程人民民主“四个相统一”(过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一)在温州市政协提案界面运行中的生动实践:推进协商全程化,以过程民主温养成果民主的良好土壤;贯彻流程标准化,以程序民主夯实实质民主的制度基础;探索监督实时化,以民主监督规范间接民主的权力行使;追求共识内生化,以协商民主融入国家意志的理性言说。



从内部结构变革看,“提案e办”助力温州市政协自身提升履职水平、创新履职机制,契合了全过程人民民主的要求。“提案e办”倒逼温州市政协改进履职方式,更多采用线上协作的方式开展工作,显著提升履职效率,切合了全过程人民民主的要求。更为重要的是,数字界面移除了提案工作原型中的诸多物理时空障碍,推动温州市政协提案工作创新践行参与式民主、协商式民主、监督式民主、回应式民主,从而深入践行了全过程人民民主。



纵观“提案e办”改革,理顺主动作为与适应环境的关系、价值理性与工具理性的关系、改革目标与改革策略的关系等“三个关系”是数字赋能政协提案工作取得初步成效的秘诀。下一步,“提案e办”要继续深化改革,一方面要推动数字界面持续迭代升级,另一方面要坚持“三大穿透”:坚持上下穿透,做好跨层级上下联动。二是坚持横向穿透,促进与政协其他履职方式和数字化应用的协作融通,如加强与“协商在线”“知情明政”、社情民意的融合对接。三是坚持向基层协商穿透,将“提案e办”改革的经验向基层协商延申,为“共建共治共享”社会治理格局的构建提供良好范本。